當(dāng)前恐怖活動(dòng)的復(fù)雜性、隱蔽性和跨國(guó)性特征日趨明顯，反恐怖工作涉及的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，面臨的困難越來(lái)越大，僅僅依靠某個(gè)或幾個(gè)部門(mén)法的規(guī)范和保障，不能滿足我國(guó)懲治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

　　全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議昨天閉幕，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議今天閉幕。盤(pán)點(diǎn)今年代表委員提交的議案、提案和建議，有一個(gè)引人注目的焦點(diǎn)議題，就是加快我國(guó)的反恐怖立法。新疆代表團(tuán)以全團(tuán)名義，向人大會(huì)議提出制定《反恐怖法》的建議。民盟多名政協(xié)委員提交“關(guān)于加強(qiáng)打擊暴力恐怖行動(dòng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的提案，成為今年政協(xié)會(huì)議上第一份關(guān)于反恐立法的聯(lián)名提案。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)人大將廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究法律調(diào)整范圍等問(wèn)題，按法定程序推進(jìn)反恐立法。

　　今年全國(guó)兩會(huì)前夕，云南昆明發(fā)生“3·01”暴力恐怖事件。暴恐行為激起公眾的強(qiáng)烈義憤，令參加兩會(huì)的代表委員高度警醒。制定一部全面、完備的反恐法律，為反恐斗爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，成為代表委員和社會(huì)輿論的普遍共識(shí)。

　　我國(guó)反恐立法已有一定的基礎(chǔ)。2011年12月29日起施行的《刑法修正案（三）》，提高了對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織犯罪的法定刑，將資助恐怖活動(dòng)組織或?qū)嵤┛植阑顒?dòng)的個(gè)人的行為規(guī)定為犯罪。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》，將恐怖活動(dòng)犯罪納入特殊累犯的范圍。2011年10月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》，首次明確“恐怖活動(dòng)”的概念，并對(duì)國(guó)家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、恐怖組織及恐怖活動(dòng)人員名單的認(rèn)定與公布、反恐國(guó)際合作等作出原則性規(guī)定。

　　然而，包括昆明“3·01”事件在內(nèi)，近年來(lái)發(fā)生的多起暴力恐怖事件警示我們，當(dāng)前恐怖活動(dòng)的復(fù)雜性、隱蔽性和跨國(guó)性特征日趨明顯，反恐怖工作涉及的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，面臨的困難越來(lái)越大，僅僅依靠某個(gè)或幾個(gè)部門(mén)法的規(guī)范和保障，已不能滿足我國(guó)懲治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

　　結(jié)合目前反恐法律框架和反恐形勢(shì)，制定一部系統(tǒng)、完善的反恐法律，主要應(yīng)從以下方面入手和強(qiáng)化。一是加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)警。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警體系，對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)警體系沒(méi)有明確規(guī)定，我國(guó)對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)警尚處于薄弱環(huán)節(jié)。為此，反恐法律應(yīng)建立嚴(yán)密的社會(huì)安全預(yù)警體系，彌補(bǔ)情報(bào)研判與應(yīng)急處置之間的空白環(huán)節(jié)，提高情報(bào)分析的準(zhǔn)確性和預(yù)警的有效性。

　　二是提高恐怖活動(dòng)應(yīng)急處置水平。目前我國(guó)的應(yīng)急處置立法主要包括《戒嚴(yán)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，兩者都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)反恐工作的內(nèi)容。為此，反恐法律應(yīng)就反恐應(yīng)急處置作出規(guī)范和保障，包括反恐怖行動(dòng)區(qū)域的劃定，禁止車(chē)輛、航空器或船舶通行等交通管制措施，現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)，通信管控等內(nèi)容，形成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的應(yīng)急處置體系。

　　其三，強(qiáng)化對(duì)恐怖活動(dòng)的刑事制裁。我國(guó)《刑法》除規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和資助恐怖活動(dòng)罪這兩個(gè)專(zhuān)門(mén)罪名之外，尚未將實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)規(guī)定為特殊的犯罪，如果沒(méi)有證據(jù)證明行為人參加了恐怖活動(dòng)組織，即使其實(shí)施了暴力恐怖性質(zhì)的犯罪行為，也只能按照普通罪名定罪量刑，難以體現(xiàn)反恐工作的特殊性。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將暴力、破壞性的犯罪類(lèi)型從刑法分則各章節(jié)中分離出來(lái)，合并設(shè)置為針對(duì)恐怖活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)罪名，并規(guī)定嚴(yán)厲的刑事制裁措施，為反恐提供更具“殺傷力”的法律武器。

　　恐怖主義嚴(yán)重威脅公眾生命安全和國(guó)家安全，是全世界、全人類(lèi)共同的敵人。推進(jìn)反恐立法，需要全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職，盡心盡責(zé)，也需要廣泛的公眾參與和國(guó)際合作。所有這些工作都已迫在眉睫，加快反恐立法勢(shì)在必行——因?yàn)槲覀円�以最�?jiān)定的決心，拿起最堅(jiān)強(qiáng)的法律利器，對(duì)恐怖主義實(shí)施最堅(jiān)決的打擊。（潘洪其）