公眾盼央企 錢賺得干凈花得明白

　　對于央企來說，2011年又是一個豐收年。數(shù)據(jù)顯示，1~11月，央企累計營收18.4萬億元，實現(xiàn)凈利潤8300多億元。這樣的成績單不可謂不亮麗。若考慮到國內(nèi)外的形勢，更得說來之不易。然而，老百姓對央企還是有意見，個別觀點還相當尖銳。

　　公眾對央企不滿意主要集中在兩點：一、錢是否掙得光明正大，是否靠自己的真本事；二、錢是否花得明明白白，花沒花在正道上。

　　年初，一些經(jīng)濟學家貼出研究成果稱，2001~2009年全國非國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為12.9%，而國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為8.16%。如果再把國有企業(yè)享受的資源、稅收、補貼、融資等各種優(yōu)惠扣除，國有企業(yè)根本就不賺錢。這里面著重點到共和國長子——央企。

　　這個研究在知識界一時風行，對人們平常印象形成巨大沖擊。在人們的印象里，進入新世紀以來，國有企業(yè)，尤其是央企，干得不錯，不少央企擠進了世界500強，座次還不斷前移。不想，仔細算賬下來，竟還是個虧本。

　　如果說，上述研究的影響尚局限在知識精英的話，對于壟斷經(jīng)營的指責則是持續(xù)的。每一次成品油漲價，中石化、中石油無不承受輿論的猛烈炮火。盡管它們一再聲明，油價是國家發(fā)改委定的，它們說了不算，但是人們的憤怒似乎并不因之而稍有緩解，以至于“兩桶油”的老總痛陳煉油虧損時也被認為是假哭窮。

　　其實，仔細分析，人們憤怒的原因很復雜。除了被魚肉的感覺外，人們還認為，中石化、中石油不是憑真本事吃飯，靠的是政府這棵大樹。出了情況不是找自己的毛病，尋求革新改進，而是全部轉嫁給開車加油的。特別是一些民營企業(yè)覺得不服氣：這么大的舞臺，您老哥兒倆玩兒，就是不讓別人上去，說什么好壞也沒人信��！沒有較量過嘛！經(jīng)濟學理論則教導人們說，壟斷不僅在服務上是低效率的，而且會侵害消費者的權益。

　　當然，在時下，一些經(jīng)濟學家提出的私營化也難為人們所接受。一方面，人們對當年國企改革中資產(chǎn)流失記憶猶新；另一方面，人們也擔心，私營化了真的會比現(xiàn)在好么？這幾年部分城市搞“洋水務”出現(xiàn)的問題足以證明這種擔心并非杞人憂天。正因為如此，人們更關心的是央企的收入分配問題，經(jīng)營效率倒落得其次了。

　　4月20日，網(wǎng)絡上出現(xiàn)《中石化廣東石油總經(jīng)理魯廣余揮霍巨額公款觸目驚心》的帖子，引起網(wǎng)民的極大關注。隨著傳統(tǒng)媒體的介入，“天價酒”事件逐漸成為社會的焦點。最終，主角魯廣余遭降職使用處理，且需償還酒費。中國石化董事長傅成玉說：“這件事情對中石化乃至國有企業(yè)的形象造成嚴重傷害，中石化上百萬職工因為這件事情抬不起頭來。”

　　年底，網(wǎng)上又曝光中石油塔里木油田公司擁有路虎車隊，順帶出之前購買德、日超豪華越野車的前科。中國石油不得不回應，路虎車乃是保障沙漠運輸之用，而且一線人員都能乘駕，并非領導專用。

　　這兩件事算不上大，涉及金額并不驚人，性質(zhì)也難說多么惡劣，卻在社會上引起軒然大波。為什么呢？隨著央企漸次成長為巨無霸，如何對之進行有效的監(jiān)管儼然成為人們心中的焦慮。畢竟如果沒有有效的制度安排，國有企業(yè)并不“天然”地代表全體人民的利益，其投資、運營的收益也可能與全民福祉無關。審計署的報告就是一個有力的證明。

　　今年5月20日，審計署發(fā)布的針對14家央企和3家央企部分所屬單位審計公告指出，多家央企職工薪酬管理存在問題，涉及金額達數(shù)億元人民幣。其中，2007年至2009年，中核集團所屬中國核動力研究設計院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發(fā)放各類購物卡共計3228.53萬元；南方電網(wǎng)公司及所屬公司在2003年至2009年期間為職工繳納的19.52億元企業(yè)年金未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅3.3億元。

　　央企是全國人民的企業(yè)，其發(fā)展成果理應全民共享，人們卻常常無法感受到作為“所有人”的榮耀和權力。到目前為止，很多人對央企都不了解，更說不上有什么途徑可以監(jiān)管。他們怎么賺錢，怎么花錢，“所有人”別說能施加影響了，甚至連知道都不知道。以最容易公開的企業(yè)社會責任報告來說，社會呼吁了好幾年，仍然有40多家中央企業(yè)置之不理。

　　有專家提出，央企的領導應該在組織部門任命的基礎上，界定其屬于對全國人民代表大會負責的“準官員”，進而把主要行業(yè)國有投資數(shù)量、方向、成本、利潤分配及其用途，作為年度各級人大會議的審議內(nèi)容。同時，或者在人大常委會建立新的專司國有資本“人格化”代表職責的體制機制，或者變國資委為人大的專門委員會，是回應國民對國有經(jīng)濟福祉訴求，在實踐層面落實國有經(jīng)濟作為全民所有制實現(xiàn)形式的可能路徑。

　　這些或許在短期內(nèi)都難以實現(xiàn)。不過，央企至少在透明、開放上該有所進展。讓更多的人有更多的方式接近或者熟悉這些屬于自己的企業(yè)。這其實也是對央企自身的保護。陽光之下，一切明了。那些無謂的猜測和謠言自當沒有了土壤。央企的掌門人也就不用費神于“為什么我們繳那么多稅還要挨罵”的困惑了。

　　無論如何，既然是“長子”，就得多一些擔當。