在國有企業(yè)內(nèi)部,對一些該下崗的不合格員工就要堅決讓他們下崗,政府的政策不應該強求企業(yè)把他們留在崗位上。因為,只有真正賦予管理者完全自主的用人權,才能夠高效優(yōu)化配置企業(yè)的人力資源,確保本輪國有企業(yè)改革順利進行。
我曾經(jīng)多次對市場公開表示過,用人機制是國有企業(yè)最難破除的問題,也是阻礙國有企業(yè)發(fā)展最致命的問題,市場優(yōu)勝劣汰準則是非常殘酷,搞不好國有企業(yè)也得死。要想解決國有企業(yè)的用人問題,就必須秉承市場化理念,如盡快引入市場化的競爭模式、科學的績效考核評價方式,以及必須建立起市場化的分配機制等。
國有企業(yè)的第一大問題是用人機制問題,這是國有企業(yè)在激烈的市場競爭中處于不敗之地的最關鍵因素,因為國有企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置最終都要由人來發(fā)揮作用。國有企業(yè)若不能夠建立一套適應市場經(jīng)濟要求的用人機制,國有企業(yè)的改革就難以取得決定性的成果。
當下,我國國有企業(yè)用人機制還不能夠與市場經(jīng)濟體制相適應,主要表現(xiàn)在國有企業(yè)內(nèi)部用人機制與市場經(jīng)濟體制不適應,國有企業(yè)管理者的選拔、使用與市場經(jīng)濟體制不適。此外,我國國有企業(yè)在用人機制方面還存在著:國有企業(yè)管理者的選拔不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律、國有企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績?nèi)狈茖W客觀的評判標準、國有企業(yè)管理者所承擔的責任和享有的權利不對等三個主要問題,只有解決了這三個問題,本輪國有企業(yè)改革才能夠往縱深推進。
顧名思義,“市場經(jīng)濟”就是要求企業(yè)各種要素必須按照市場規(guī)律來配置,國有企業(yè)的管理者也要像其它勞動者一樣,進入勞動力市場,而當前大部分的國有企業(yè)的主要管理者都是由上級直接任命和可以隨時撤換的。這種 “企業(yè)官員”不是真正意義上的企業(yè)家,他們也很難對企業(yè)負責或?qū)ζ髽I(yè)員工負責,并且很容易導致國有企業(yè)管理者出現(xiàn)短期激進行為。
目前,國有企業(yè)還沒有建立起一套科學的管理者經(jīng)營業(yè)績的考核機制,企業(yè)自身制定的目標即使沒有實現(xiàn)也無須由誰來承擔責任。企業(yè)經(jīng)營得好與壞,似乎與國有企業(yè)管理者沒有太大的關系,國有企業(yè)的管理者更多的是憑一種良心和奉獻精神。這就可以用來很好地解釋,在市場經(jīng)濟條件下,不少功勛卓著的國有企業(yè)管理者最終淪落為侵吞國有企業(yè)資產(chǎn)的中堅力量。
再者,由于我國各項社會保障制度不完善,一些老國有國有企業(yè)比大部分民營企業(yè)的管理者要承擔更多的社會責任。特別是用人機制方面,不能夠僅僅只關注經(jīng)濟效益,比如有文件就規(guī)定:要盡量避免全國及省(部)級勞動模范、烈軍屬等下崗,這些看似合乎情理的要求實際上限制了管理者的用人自主權。
綜上所述,要想切實搞好國有企業(yè),就必須建立一套科學的靈活的國有企業(yè)用人機制,將國有企業(yè)管理者徹底從“企業(yè)官員”的枷鎖中解脫出來,同時并建立起符合市場規(guī)則的利益分配體系、保障體系,還國有企業(yè)管理者真正擁有完整的用人自主權。
在此也建議國有企業(yè)在選擇企業(yè)管理者時,要積極地敞開大門,實行公平競爭,制定明確的選拔標準,公開向社會招聘,并把選拔企業(yè)家和選拔公務員的標準區(qū)別開來,避免用選拔黨政領導干部的標準和思維來選拔國有企業(yè)的管理者。
在市場經(jīng)濟條件下,利益無疑是調(diào)動企業(yè)管理層積極性最直接的驅(qū)動力。在國有企業(yè)內(nèi)部,建立合理的分配制度意義重大:一是實行管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,使管理者能夠獲得與其責任和貢獻相符的報酬。二是管理者與職工之間的利益分配關系明確之后,管理者與普通職工之間有具體的利益風險分配比例,就能夠做到責任和義務、利益和風險相對等。
與此同時,我國政府還應該盡快建立和完善社會保障制度,讓那些不該由企業(yè)負擔的社會責任真正由政府和社會力量承擔起來。那么,在國有企業(yè)內(nèi)部,對一些該下崗的不合格員工就要堅決讓他們下崗,政府的政策不應該強求企業(yè)把他們留在崗位上。因為,只有真正賦予管理者完全自主的用人權,才能夠高效優(yōu)化配置企業(yè)的人力資源,確保本輪國有企業(yè)改革順利進行。
我國最近兩年經(jīng)濟下行壓力加大,巨大的市場需求不復從前,應該說國有企業(yè)的負擔比之前沉重了很多,國有企業(yè)遇到經(jīng)濟形勢好的時候就招兵買馬不好就裁人,應靈活地資源優(yōu)化配置,但當下對國有企業(yè)的要求卻是要兼顧創(chuàng)新改革與穩(wěn)定大局。
本輪國有企業(yè)改革,不應忽視市場經(jīng)濟主導的社會大環(huán)境,市場化機制就要做到真正跟市場接軌,各種生產(chǎn)要素都要由市場來統(tǒng)一調(diào)節(jié)。針對國有企業(yè)用人機制問題,我曾經(jīng)多次對新聞媒體提及過:市場不相信眼淚,市場對國有企業(yè)同樣是無情的,如果用人機制不進行大改革,國有企業(yè)早晚得死掉。(作者系中國青年網(wǎng)特約經(jīng)濟學家宋清輝)