營養(yǎng)改善計劃 就應該是“免費午餐”

時間:2012-11-30 09:15   來源:千龍網(wǎng)

  針對營養(yǎng)餐“吃不飽”的質(zhì)疑,全國農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人日前作出回應表示,營養(yǎng)改善計劃是一項營養(yǎng)膳食補助,不是“免費午餐”。他認為,這個計劃是“做加法”的過程,并非代替午餐,也不是國家將這些地區(qū)義務(wù)教育學生的午餐“全包”了,而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做一個補充和改善。

  這位負責人的回應,似乎可以解釋為何一些地方的營養(yǎng)餐不能讓學生吃飽——既然是“加餐”而不是“正餐”,所以光靠這“吃不飽”就在情理之中了。然而,要讓我國營養(yǎng)改善計劃得到較好的實施,恰恰需要糾正有關(guān)部門對營養(yǎng)餐是“加餐”而不是“正餐”的認識,要以正餐思路重新調(diào)整并設(shè)計這一計劃。

  以“加餐思維”來設(shè)置營養(yǎng)改善計劃,其初衷是可以理解的,政府一時難以拿出那么多錢,“全包”學生的午餐?墒牵瑥哪壳盃I養(yǎng)改善計劃實施的情況分析,正是“加餐思路”導致營養(yǎng)改善計劃問題頻頻。

  首先,既然是“加餐”,有關(guān)部門就可能沒有盡快解決這一問題的緊迫性、積極性——反正是加,晚一點加,甚至加不加也就無所謂,所以,大家看到,營養(yǎng)改善計劃實施一年多來,一些地方還沒有具體的實施計劃,有的地方下?lián)苜Y金還未到位,不少地方存在“有米無鍋”的問題。

  其次,對于“加餐”,可鉆空子的空間甚大。在輿論質(zhì)疑營養(yǎng)餐為何如此差、吃不飽時,主管部門稱這是輿論的誤解,營養(yǎng)餐本就不是正餐。眾所周知,如果這是正餐,學生吃不飽,責任就在主導的政府部門、學校和供應商,可現(xiàn)在是加餐,加一點也是加,追究起責任來,也可以找到托辭。另外,社會輿論紛紛質(zhì)疑為何給學生的營養(yǎng)餐就是面包和牛奶,這站在加餐角度,也就沒什么問題?梢哉f,這就給了一些具體負責操作的人員鉆空子的“底氣”。審視各地發(fā)生的營養(yǎng)餐事件,缺斤短兩是一個具有共性的問題。另外,營養(yǎng)餐的“加餐”性質(zhì),也讓安全責任的界定十分模糊。這某種程度也降低了具體操作部門的安全責任意識。

  值得注意的是,目前公眾和家長,其實都是把國家提供的營養(yǎng)餐看作是“正餐”的,如此一來,有的家長就不會給孩子準備“正餐”,而是讓孩子去吃營養(yǎng)餐,假如學校給孩子們吃的營養(yǎng)餐,就是“加餐”的點心,那么,孩子的營養(yǎng)不但沒有改善,倒是會出嚴重的營養(yǎng)問題。湖南鳳凰支教女大學生之所以發(fā)微博提到營養(yǎng)餐,顯然,在她所在的學校,師生都是把營養(yǎng)餐作為正餐而非加餐的。

  這是決策者應該充分考慮的。營養(yǎng)餐現(xiàn)在在一些地方變?yōu)椤棒[心餐”,有關(guān)部門應該好好反思一下。必須意識到,“加餐思路”有著先天性的不足,給推進這項計劃帶來諸多難題。以國家全包午餐、提供免費午餐的思路,來推進營養(yǎng)改善計劃,才能一定程度解決以上問題,事實上,目前一些營養(yǎng)改善計劃實施得不錯的地區(qū),為學生提供的就是“免費午餐”,由于學生能不能吃飽、吃得是否有營養(yǎng),責任就在地方政府,因此,更有利于明確監(jiān)管責任。

  對此,國家可能面臨經(jīng)費不夠的難題,解決這一問題,一方面,可以根據(jù)各地實際情況,提高營養(yǎng)餐的標準,比如,從3元提高到4元, 從中央財政的支付能力看,這并不是什么大的難題。另一方面,要建立經(jīng)費分攤機制,由中央財政出飯菜錢,地方財政負責飯菜制作、運送、管理的成本費用,我國在啟動營養(yǎng)改善計劃時,曾提到這一問題,但具體的分攤機制并未明確。

  其中,最為關(guān)鍵的是,必須建立嚴密的監(jiān)管制度,防止營養(yǎng)餐計劃的費用出現(xiàn)跑冒滴漏。比營養(yǎng)改善計劃投入不足更嚴重的問題是投入被侵吞、擠占,目前對營養(yǎng)改善計劃實施的監(jiān)督,主要還是上級監(jiān)督下級(上級政府監(jiān)督下級政府,同級政府監(jiān)督教育部門,教育部門監(jiān)督學校),這種監(jiān)督已被反復驗證缺乏力度,只有引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督,才能提高營養(yǎng)改善計劃實施的透明度,杜絕其間的權(quán)勢、權(quán)錢交易。(熊丙奇)

編輯:高斯斯

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