社會(huì)組織“去壟斷化”值得期待

時(shí)間:2011-11-24 13:46   來(lái)源:新京報(bào)

  廣東積極推行“一業(yè)多會(huì)”,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于激發(fā)民間社會(huì)組織的活力,提升服務(wù)質(zhì)量吸納會(huì)員,承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

  廣東將逐步從行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)入手,推進(jìn)社會(huì)組織體制改革,將社會(huì)組織的“業(yè)務(wù)主管單位”改為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”,同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。(11月23日《南方日?qǐng)?bào)》)

  一段時(shí)間以來(lái),“創(chuàng)新社會(huì)管理”成為熱議的話題,各地的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐也層出不窮。但總體看來(lái),體制改革上的創(chuàng)新力度不大。此次廣東著意推動(dòng)社會(huì)組織的“去壟斷化”,并建規(guī)立制來(lái)為社會(huì)組織“松綁”,無(wú)疑值得期待。

  過(guò)去,“一業(yè)一會(huì)”格局讓各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)處于壟斷地位,沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)壓力。廣東此次將借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn),推行“一業(yè)多會(huì)”,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提升質(zhì)量,承接政府轉(zhuǎn)移的職能。為確!叭艛嗷钡膶(shí)現(xiàn),廣東還將在社會(huì)組織注冊(cè)上降低門(mén)檻,簡(jiǎn)化程序,突出“寬進(jìn)”,重在培育。

  長(zhǎng)期以來(lái),在社會(huì)組織管理上并沒(méi)有一部統(tǒng)一的專門(mén)性法律,F(xiàn)有的幾部規(guī)范性文件均系條例,立法層級(jí)較低,且局限于登記管理上,如1989年頒布、1998年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。其共同特點(diǎn),就是遵循了“大政府小社會(huì)”的管控模式。比如,社會(huì)組織在申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí),被要求必須先找到一家“業(yè)務(wù)主管單位”。而且,這個(gè)“婆家”還必須是“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織”。

  這種由行政機(jī)關(guān)具體主管社會(huì)組織的體制,有其特定的歷史背景,卻束縛了民間組織的活力,F(xiàn)在是到了“把屬于社會(huì)的還給社會(huì)”的時(shí)候了。

  強(qiáng)行要求行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行“業(yè)務(wù)主管”,既拖累了行政,又管死了社會(huì),還傷害了公民參與社會(huì)管理的熱情。改為“指導(dǎo)”,意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的主要職責(zé),轉(zhuǎn)向宏觀層面的、組織對(duì)組織的“指導(dǎo)”,而非具體、細(xì)微的管理,非行政體制內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系。比如,某行業(yè)協(xié)會(huì),就應(yīng)由該行業(yè)的市場(chǎng)主體組成。哪怕是“掛靠”的行政部門(mén),其主要官員也無(wú)資格加入該協(xié)會(huì),更不能擔(dān)任“會(huì)長(zhǎng)”“秘書(shū)長(zhǎng)”。

  從2006年起,廣東就率先推行以“五自四無(wú)”為主要內(nèi)容的社會(huì)組織“去行政化”改革,大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在人、財(cái)、物等方面已基本實(shí)現(xiàn)與政府部門(mén)脫鉤。此次推動(dòng)“去壟斷化”,實(shí)為“去行政化”的持續(xù)。不“去行政化”,即便實(shí)現(xiàn)了“去壟斷化”,也不過(guò)是為行政機(jī)關(guān)又添了一家“二部門(mén)”或“下屬單位”。

  社會(huì)組織的“去行政化”或“去壟斷化”,意味著對(duì)行政部門(mén)權(quán)力和利益的調(diào)整,有些行政部門(mén)所以不愿放手。廣東此次能清醒認(rèn)識(shí)到,一些社會(huì)組織還存在脫鉤不徹底和“行政化回潮”等現(xiàn)象,難能可貴,而對(duì)此開(kāi)出的治理藥方,無(wú)疑也令人期待。 

編輯:高斯斯

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