構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的豐富內(nèi)涵

　　作者：唐任伍（北京師范大學政府管理學院教授、博士生導師）

　　黨的二十大報告明確指出要“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，并將其作為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“高水平”是關鍵。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是充滿活力的體制，是“產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”的體制。具體來說，社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”主要體現(xiàn)在下列幾個方面：

　　有效市場和有為政府更好結合

　　黨的二十大報告中明確指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用�！碧幚砗谜�府和市場的關系，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題。政府和市場，一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，厘清政府和市場的邊界，處理好二者之間的關系，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，是關系到社會主義市場經(jīng)濟體制是否“高水平”的關鍵。市場、政府不是對立的，不能來回“拔河”，而要成為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的“雙輪”，共同“驅(qū)動”。一個從微觀資源配置層面驅(qū)動，形成有效市場；一個從宏觀調(diào)控治理層面驅(qū)動，形成有為政府。有效市場和有為政府同軌同向，協(xié)同推動社會主義市場經(jīng)濟體制邁向高水平。

　　中國經(jīng)濟之所以能夠在中國取得巨大的成功，一個重要的經(jīng)驗，就是實現(xiàn)了有效市場和有為政府更好結合，既發(fā)揮了市場在資源配置中的優(yōu)化作用，又發(fā)揮了政府在宏觀調(diào)控中的有為作用，“看得見的手”和“看不見的手”兩手發(fā)力，既避免了單純依靠政府力量會損失資源配置效率、喪失經(jīng)濟活力而出現(xiàn)的政府失靈，又避免了完全依靠市場力量會催生過度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化而出現(xiàn)市場失靈。市場和政府各就各位，相得益彰，充分展現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的“高水平”。

　　建設全國統(tǒng)一大市場

　　黨的二十大報告指出，要“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。百年變局和世紀疫情交織，逆全球化和貿(mào)易保護主義甚囂塵上，各種不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，輸入性的通脹壓力加大，中國經(jīng)濟短期內(nèi)面臨著需求收縮、供給沖擊、預期減弱的“三重”壓力，凸顯了構建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、建設高標準市場體系的迫切性。未來五年乃至相當長一個時期，建立起“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的全國統(tǒng)一大市場，為高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制提供基礎支撐，為各種要素自由流動進行市場化的高效配置，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境，將成為重要任務。

　　建設全國統(tǒng)一大市場，就要大力推進要素市場化改革，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括增強數(shù)據(jù)、知識、技術等新型要素活力，關鍵是全面完善產(chǎn)權保護制度、實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度，夯實市場經(jīng)濟運行的基石，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添油助力。建設全國統(tǒng)一大市場，就意味著必須建設高標準市場體系，這是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)的基礎。

　　激發(fā)各類市場主體活力

　　黨的二十大報告指出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心和關鍵在于進一步從理論和實踐上“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，使作為國民經(jīng)濟細胞的各類市場主體更加充滿活力。一方面，要深化國資國企改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力。

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本載體，是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。我國有1.46億戶各類市場主體，這些充滿活力的微觀市場主體成為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，也是我國應對挑戰(zhàn)、抵御風險的韌性與能力、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的底氣所在。為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，使它們在繁榮穩(wěn)定的大環(huán)境中預期穩(wěn)定、充滿信心，積極投資創(chuàng)業(yè)，尋找發(fā)展機會。這樣，激發(fā)各類市場主體、億萬勤勞智慧的勞動者和廣大銳意進取的企業(yè)家群體的內(nèi)生動力，就成為社會主義市場經(jīng)濟體制“高水平”的標志。

　　創(chuàng)新財稅金融體制

　　黨的二十大報告指出，要建立、健全現(xiàn)代財稅金融體制，將現(xiàn)代財稅金融體制作為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　在財政體制方面，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，提高財政資源統(tǒng)籌能力，增強國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障。在稅收體制方面，建立健全現(xiàn)代稅收制度，完善地方稅、直接稅體系；優(yōu)化稅制結構，適度提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革，提高征管效率。在金融體制方面，健全現(xiàn)代中央銀行制度體系，完善貨幣供應調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)；深化利率體制機制改革創(chuàng)新，健全市場化利率形成和傳導機制；構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性；完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管能力，嚴格防范金融風險。在資本監(jiān)管體制方面，健全資本市場功能，提高直接融資比重，防止資本無序擴張，促進資本市場健康發(fā)展，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。