加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走好農(nóng)業(yè)強國之路

　　作者：許竹青（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

　　黨的二十大報告指出，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，明確了農(nóng)業(yè)強國建設在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中的基礎性、關鍵性地位�？v觀全球，農(nóng)業(yè)強國必是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強國。相比之下，我國農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、資源利用率不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然存在。為此，面向未來，在新的現(xiàn)代化征程上，應深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。

　　加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢在必行

　　大幅推進高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是世界農(nóng)業(yè)強國的重要特點。加快建設農(nóng)業(yè)強國，我國應重點挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力，為保障糧食安全、提升產(chǎn)業(yè)質量效益、促進農(nóng)業(yè)綠色轉型提供支撐。

　　一是加快建設農(nóng)業(yè)強國，首要強化糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　世界農(nóng)業(yè)強國充分利用生物技術、數(shù)字技術持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，普遍具有較高的谷物自給率，如美國、加拿大、法國、澳大利亞等國多品類農(nóng)產(chǎn)品長期保持凈出口狀態(tài)。我國人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束趨緊，糧食安全一直處于緊平衡狀態(tài)，加快建設農(nóng)業(yè)強國，首要任務是發(fā)揮科技力量夯實糧食安全根基，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。此外，還要加強種業(yè)關鍵核心技術攻關、挖掘耕地潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐作用，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅實保障。

　　二是加快建設農(nóng)業(yè)強國，重在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力。

　　以高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)擁有強大的國際競爭力和品牌影響力，是世界農(nóng)業(yè)強國的普遍特征。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待提高，科技投入強度不夠，科技創(chuàng)新體系效能不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足，農(nóng)業(yè)品牌影響力弱。建設農(nóng)業(yè)強國，要強化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，做強農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)領域核心技術掌控力。

　　三是加快農(nóng)業(yè)強國建設，推進農(nóng)業(yè)綠色轉型和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

　　推動農(nóng)業(yè)綠色轉型已成為世界農(nóng)業(yè)強國的普遍戰(zhàn)略選擇。例如，2021年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中明確提出糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)展方向，旨在于綠色轉型中大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國高度重視農(nóng)業(yè)綠色轉型，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展是我國加快農(nóng)業(yè)強國建設的必由之路，但任務艱巨。當前我國農(nóng)業(yè)綠色轉型面臨耕地退化、資源約束、面源污染等多重挑戰(zhàn)。加快建設農(nóng)業(yè)強國，應致力于持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科技進步，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用技術創(chuàng)新升級，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在可持續(xù)地滿足未來糧食、纖維、燃料和飼料需求中處于世界領先地位。

　　著力解決三個科技創(chuàng)新短板

　　與世界農(nóng)業(yè)強國相比，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上仍有三個方面有待提高。

　　一是我國在農(nóng)業(yè)基礎研究部分關鍵領域仍存在創(chuàng)新差距。

　　近年來我國農(nóng)業(yè)基礎研究取得了突出成績，但在部分關鍵領域仍與世界農(nóng)業(yè)強國存在差距。從高水平文章發(fā)表情況看，中國農(nóng)業(yè)科技論文CNCI值排名依然不高,全球排名第17位;全球Q1期刊發(fā)文量排名第16位，CNS期刊發(fā)文量排名第20位。從關鍵核心技術創(chuàng)新情況來看，截至2021年，農(nóng)業(yè)科技并跑和跟跑階段的技術分別占39％和51％。

　　二是我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研轉化效率不高。

　　近年來我國農(nóng)業(yè)高新技術單項成果豐碩，但技術集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，從科技強到產(chǎn)業(yè)強的路徑不暢通，仍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配、農(nóng)業(yè)科技成果在轉化過程中缺乏相應的能力和條件等問題，導致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研轉化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不暢。從專利申請情況看，我國高�？蒲袡C構的農(nóng)業(yè)領域專利申請占據(jù)較大比重,授權專利許可轉讓比例低，產(chǎn)學研轉化不暢。

　　三是涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強。

　　世界農(nóng)業(yè)強國企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著，但我國企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱。我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)數(shù)量較少。截至2019年底，在全國22.5萬家高新技術企業(yè)中，涉農(nóng)高新技術企業(yè)8920家，僅占全國高新技術企業(yè)的4%。我國涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入占比不到3%，低于歐美等國的投入水平。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈條長、主體多”的特點也導致了農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新鏈難以反哺產(chǎn)業(yè)鏈等突出問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

　　多方發(fā)力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　在新征程上，我國應面向突出問題，創(chuàng)新體制機制，大力推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，為加快建設農(nóng)業(yè)強國添動力。具體而言，應從以下幾個方面發(fā)力。

　　一是加快完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

　　推動完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設農(nóng)業(yè)領域國家實驗室體系、加快重大前沿領域綜合研究平臺載體布局、提升農(nóng)業(yè)領域國家科研機構和高水平研究型大學的科技創(chuàng)新能力、培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，大力推動國家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質量發(fā)展。以體系化方式激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，全力打贏農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，奮力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點。

　　二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎研究。

　　農(nóng)業(yè)基礎研究是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉，應優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)基礎研究領域，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)基礎研究。加強重點領域基礎研究工作，尊重農(nóng)業(yè)特點，為關鍵領域農(nóng)業(yè)基礎研究提供長期性、持續(xù)性支持。強化涉農(nóng)高校院所基礎研究條件建設，構建與學科體系相匹配的科技創(chuàng)新平臺體系，為持續(xù)開展基礎性、前沿性研究創(chuàng)造條件。鼓勵科技領軍企業(yè)牽頭承擔國家科技計劃項目，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過建設研究院、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、資助培育創(chuàng)新型人才等方式牽頭參與農(nóng)業(yè)基礎研究。

　　三是大幅提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。

　　支持企業(yè)主導的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展，推動企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新國家及地方重大農(nóng)業(yè)科研項目形成機制，鼓勵采取企業(yè)出題、科研機構揭榜的方式促進項目組織管理模式創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)與科研人員的利益聯(lián)結機制，鼓勵科研人員參與企業(yè)技術研究，對相關研究給予成果認定，允許科研人員獲取一定的勞動報酬。加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)出臺針對性的政策措施，考慮設立農(nóng)業(yè)科技金融資助專項經(jīng)費、對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實施投資補助，拓寬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資渠道等。

　　四是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)強國建設的關鍵支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，堅持以知識價值為導向的收入分配政策，破除農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研用深度融合的突出問題，營造農(nóng)業(yè)科技人才成長良好生態(tài)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的體制機制，構建農(nóng)業(yè)科技人才隊伍體系，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育、人才引進、人才使用、人才激勵強化政策支持。加強農(nóng)業(yè)科技服務人才培育，深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加大高素質農(nóng)民培育計劃實施力度，增強農(nóng)業(yè)科技服務人才的輻射帶動作用。