下好治水抗旱先手棋
作者：趙鐘楠（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院正高級(jí)工程師）
今年7月以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江流域持續(xù)高溫少雨，江河來(lái)水偏少、長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位持續(xù)走低，對(duì)一些地區(qū)群眾飲水和秋糧生長(zhǎng)造成影響。面對(duì)罕見(jiàn)旱情，水利部門及時(shí)啟動(dòng)干旱防御應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施“長(zhǎng)江流域水庫(kù)群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)”，最大程度地減輕了旱災(zāi)損失，有力保障了城鄉(xiāng)供水安全和農(nóng)作物用水需求。這次60多年來(lái)范圍最廣、程度最重的水文干旱，給水安全保障提出了很多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
今年長(zhǎng)江流域重大旱情，屬于全球氣候變化大背景下的極端事件。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，我國(guó)氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多。2000年以來(lái)，長(zhǎng)江以及珠江上游均出現(xiàn)了歷史上最長(zhǎng)連續(xù)枯水期�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)減弱。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成以城鄉(xiāng)供水和灌排工程為主體的水資源配置體系，正常年景下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全和糧食安全。但要看到的是，作為世界上中緯度受季風(fēng)氣候影響劇烈的國(guó)家，水資源的分布極不均衡，夏汛冬枯，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的基本水情沒(méi)有改變。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水安全保障需要相比還不適應(yīng)，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)、供水灌溉保障程度不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題依然存在。水安全保障事關(guān)百姓福祉，必須多措并舉，不斷提升應(yīng)對(duì)極端水旱災(zāi)害的能力。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先。“取之有制、用之有節(jié)則裕，取之無(wú)制、用之不節(jié)則乏”。要從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，建立健全初始水權(quán)分配和交易制度，創(chuàng)新完善用水價(jià)格形成機(jī)制，建立水資源剛性約束制度。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動(dòng)水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，為應(yīng)對(duì)特大干旱提供重要的基礎(chǔ)條件。
二要加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程、滇中引水、渝西水資源配置、鄂北水資源配置等一批重大引調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域河湖水系連通，實(shí)施重點(diǎn)水源工程、灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，力求做到“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”，為應(yīng)對(duì)特大干旱提供有力的硬件保障。
三要強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。應(yīng)密切監(jiān)視長(zhǎng)江流域雨情水情旱情，深入分析旱情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾飲水的影響，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前發(fā)布干旱預(yù)警，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，加強(qiáng)分析預(yù)演，優(yōu)化調(diào)度方案。科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)群、洞庭湖湘資沅澧“四水”水庫(kù)群、鄱陽(yáng)湖贛撫信饒修“五河”水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，精打細(xì)算用好水資源，為應(yīng)對(duì)特大干旱下好先手棋、打好主動(dòng)仗。
