農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化闊步前行

　　作者：李春頂（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任）；張瀚文（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生）

　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，充分體現(xiàn)了對“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視、對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的科學把握。

　　與此同時，從2012到2022，黨中央高度重視且不斷制定相關(guān)政策促進“三農(nóng)”高質(zhì)高效的發(fā)展，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，出臺了一系列提升“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平的政策措施。2015年6月，國農(nóng)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，為進一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、促進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保證。2018年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強調(diào)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，“堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率”，完整而系統(tǒng)地對鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面進行了梳理與整合，細化了五年工作重點、政策措施和重大工程等，從內(nèi)涵到要點再到落地抓手全面覆蓋，指導各地區(qū)各部門分類有序推進。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》，以服務小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的主要目標，把服務小農(nóng)戶作為政策支持的重點，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。2021年11月《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)布，為順應全面推進鄉(xiāng)村振興新要求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策指導規(guī)劃。2022年，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。

　　依托于黨中央的高度重視和政策的持續(xù)加碼，過去十年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了巨大進步，推進了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)共同富裕的目標，也為新形勢下做好“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成績斐然

　　科技進步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新�！苯�年來，各地把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，瞄準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的弱項發(fā)力攻關(guān)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這十年，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破61％、全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72％、農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上……糧食生產(chǎn)連年豐收，2015－2021年連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認真貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、使用人才，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)科技持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)擁有科研人員7.23萬人，獲國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎等獎項230余項，為促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。與此同時，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2021年的61.5％，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平正在向世界高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

　　農(nóng)村治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興。如今，我國脫貧攻堅取得全面勝利，共有9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性解決了農(nóng)村絕對貧困問題。在此基礎(chǔ)上，我們建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對認定的500多萬易返貧致貧人口進行精準幫扶、動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“村村通、路路通”的目標，截至2021年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險制度。同時，鄉(xiāng)村治理效能不斷提升，十年間，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步建立，積分制、清單制、數(shù)字賦能等治理方式在各地創(chuàng)新發(fā)展，移風易俗持續(xù)推進，文明鄉(xiāng)風加快培育。

　　數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)點亮現(xiàn)代化。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品集成應用示范、中試熟化、標準驗證，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。截至2021年10月，已累計建設(shè)9個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。發(fā)放農(nóng)機設(shè)備購置補貼，推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，實施信息進村入戶工程，建設(shè)村級益農(nóng)信息社，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電子商務等“一站式”服務。截至2020年底，全國共建成運營益農(nóng)信息社45.4萬個，累計為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類服務6.5億人次，實現(xiàn)電子商務交易額429.1億元。以電子商務為代表的新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式逐漸興起，通過宣傳推廣視頻直播、網(wǎng)絡帶貨等電商銷售模式，農(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，目前，全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了品牌快遞直通，80%以上的行政村實現(xiàn)了快遞直達，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向通道有效打通。

　　二、持續(xù)發(fā)力加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　首先，以科技進步賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。一是積極搭建區(qū)域性高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，引進先進技術(shù)提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的商品率和經(jīng)濟效益。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素進一步集聚、高效運營。二是開展深層次產(chǎn)學研合作，政府應以村為單位，組織農(nóng)戶-企業(yè)-研究機構(gòu)的學習實踐活動，進一步推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，也可通過組建技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，共同建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”示范實踐區(qū)。

　　其次，以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一是盡快在制度層面落實數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的規(guī)劃安排。例如，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則以及電商平臺數(shù)據(jù)傳輸、存儲、運算的相關(guān)規(guī)則；部署安排《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025)》提出的“部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動”“智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動”“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動”“數(shù)字治理能力提升行動”“鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化振興行動”等八大行動。二是建立健全數(shù)據(jù)資源目錄和標準體系。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題和痛點，確保大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在防災減災、疫病防控、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等方面起到實效。三是建強基礎(chǔ)設(shè)施并加強農(nóng)機裝備智能制造、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。進一步推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。

　　最后，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證糧食供應和食品安全。在新冠疫情、氣候變化以及俄烏沖突等疊加的背景下，糧食供給和安全保證尤為重要。切實保障國家糧食安全，一是在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。二是通過補貼的方式調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核標準，推動地方全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、節(jié)糧減損能力建設(shè)。三是高水平推進經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，推進糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。