以有效市場和有為政府推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　作者：李宏偉（河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要堅持有效市場、有為政府的工作原則，堅持市場化、法治化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須發(fā)揮好有效市場和有為政府的作用，既要“有效市場”，又要“有為政府”。處理好市場與政府關(guān)系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場機(jī)制、市場主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀政策調(diào)節(jié)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展。

　　發(fā)揮好有效市場的決定性作用

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好有效市場的決定性作用，一是必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；三是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。進(jìn)一步打通市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場，保持和增強(qiáng)對全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力；四是完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。改革開放40多年來的理論和實(shí)踐都證明，發(fā)揮好有效市場的決定性作用，有利于從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　更好發(fā)揮有為政府的作用

　　有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。有為政府必須是法治政府、服務(wù)型政府。建設(shè)好有為政府、法治政府、服務(wù)型政府必須有所為有所不為。一是必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)法治政府，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；四是持續(xù)深化“放管服”改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定。各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　正確處理好市場與政府的關(guān)系

　　黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與政府作用的關(guān)系，必須學(xué)會正確運(yùn)用在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實(shí)踐，不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境等；二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個關(guān)鍵。各級政府要把工作著力點(diǎn)放到推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上，同時要努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)。

　　為確保高質(zhì)量建成全國統(tǒng)一大市場，必須依托全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，堅守契約精神，營造公平競爭、公開透明的市場環(huán)境，把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。