全面提升農(nóng)田水利建設(shè)水平

　　作者：郭 珍（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度顯示，今年夏季，南方持續(xù)高溫干旱的氣候?yàn)?zāi)害給秋糧豐產(chǎn)豐收帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。不過，通過新建農(nóng)田水利設(shè)施、有效利用已有農(nóng)田水利設(shè)施等一系列舉措，秋糧生產(chǎn)依舊取得了階段性勝利。未來(lái)一段時(shí)間，還需筑牢糧食豐產(chǎn)豐收的農(nóng)田水利設(shè)施基底，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的韌性。

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、小微型水利項(xiàng)目建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)田水利設(shè)施體系進(jìn)一步完善。但在農(nóng)田水利設(shè)施供給中，仍然存在一些亟待解決的問題。

　　一方面，農(nóng)田水利設(shè)施供給效率仍有待提升。目前，農(nóng)田水利項(xiàng)目繁多，這些項(xiàng)目分別屬于不同的部門管理，由于缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)與建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)，往往缺乏對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的充分考慮，造成建造的農(nóng)田水利設(shè)施灌溉排澇效果大打折扣。重復(fù)建設(shè)與排灌效果不佳，導(dǎo)致有些地方農(nóng)田水利設(shè)施利用效率不高，既增加了農(nóng)戶的灌溉排澇成本，也降低了糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

　　另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善。農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)、重建輕管的問題比較突出，特別是小微型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)存在困難。農(nóng)田水利設(shè)施是一個(gè)有機(jī)整體，由大、中、小、微型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)成，需要相互配合才能發(fā)揮作用，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響總體效果的發(fā)揮。目前，在國(guó)家提供了大量農(nóng)田水利設(shè)施后，農(nóng)戶難以管護(hù)好小微型農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施面臨“最后一公里”難題，影響工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　　對(duì)此，還需對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)行、使用和維護(hù)等各階段進(jìn)行有效治理，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全過程“旱能灌、澇能排”，全面提升農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)國(guó)家糧食安全的能力和水平。

　　首先，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效果。要構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部門會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)政府部門間的溝通與協(xié)同，避免農(nóng)田水利設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的使用效率。增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性和科學(xué)性。應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的特殊氣候環(huán)境和地理特點(diǎn)以及農(nóng)作物種植情況，制定針對(duì)性的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供能利用且能低成本利用的農(nóng)田水利設(shè)施。

　　其次，創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式。引入社會(huì)資本和市場(chǎng)主體，推廣專業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)模式，解決小微型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)難題，保證小微型農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。應(yīng)通過政府購(gòu)買服務(wù)或投保等方式，引入服務(wù)公司或保險(xiǎn)公司，對(duì)小微型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行物業(yè)化、專業(yè)化管護(hù)，提高小微型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果。

　　最后，推廣新型農(nóng)田水利設(shè)施。我國(guó)工程性、資源性、水質(zhì)性、管理性缺水并存，這將進(jìn)一步放大氣象干旱對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣象干旱的能力，既要開源更要節(jié)流。在有條件的地方，如農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較高的地方，應(yīng)多渠道推廣以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效農(nóng)田灌溉智能管理系統(tǒng)，提高水資源利用效率。