完善法制，筑牢文物安全底線

　　作者：金澤剛（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授）

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全，是懲治文物犯罪最新指導(dǎo)性文件。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要“筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富”。文物是重要的文化遺產(chǎn)，承載著中華民族五千多年的燦爛文明，而文物犯罪嚴(yán)重威脅文物安全，使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)遭受無(wú)法估量的損失。我國(guó)對(duì)文物犯罪一直堅(jiān)持從嚴(yán)懲治的立場(chǎng)，也部署過(guò)多次打擊防范文物犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。但由于巨大的利益誘惑，近年來(lái)文物犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，犯罪團(tuán)伙專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，地下文物交易催生文物犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，文物安全依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　正因如此，此次《意見(jiàn)》彌補(bǔ)了以往法律規(guī)定的不足，擴(kuò)大了文物保護(hù)的范圍，對(duì)“古文化遺址、古墓葬”加以明確界定。對(duì)于盜竊文物未遂，以及采用破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物未遂等犯罪情形，明確規(guī)定應(yīng)追究刑事責(zé)任，不會(huì)因?yàn)闆](méi)偷到文物就不予追責(zé)。鑒于地下文物交易間接助長(zhǎng)了盜掘、盜竊文物之風(fēng)，《意見(jiàn)》對(duì)于如何認(rèn)定與文物犯罪相關(guān)的下游犯罪制定了更為具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確打擊文物犯罪。

　　雖然此次的《意見(jiàn)》直接針對(duì)的是具體文物犯罪案件的法律適用問(wèn)題，但它對(duì)于切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全的重要意義同樣值得關(guān)注。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族安身立命的精神支撐力量。堅(jiān)定文化自信事關(guān)國(guó)家興衰，事關(guān)文化安全，也事關(guān)民族精神獨(dú)立。文物作為歷史文化遺產(chǎn)的代表和載體，是不可再生、不可替代的寶貴資源。打擊文物犯罪有必要提高到維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，使犯罪者伸手必被捉、必被懲。

　　針對(duì)當(dāng)前文物犯罪活動(dòng)的新動(dòng)向新特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)要保持高度敏感性，不斷提升文物識(shí)別的專業(yè)能力，做到“魔高一尺，道高一丈”，以更高超的技術(shù)手段應(yīng)對(duì)文物犯罪；要運(yùn)用信息化手段，收集、掌握和判斷文物流通信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，開(kāi)展專案?jìng)删�，上追盜掘、盜竊，下查倒賣、銷贓、走私，徹查、深挖幕后金主，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全覆蓋式持續(xù)打擊。與此同時(shí)，要不斷強(qiáng)化與文物管理部門的協(xié)同配合，在一些文物和文化遺產(chǎn)資源豐富的地方，可以探討建立文物犯罪的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、精準(zhǔn)預(yù)防。

　　除了打擊文物犯罪，保護(hù)文物安全，做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，還要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，健全完善文物的日常登記、檢查和維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)各地對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)能力。

　　保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全還有一個(gè)不可回避的問(wèn)題，那就是流失海外文物的安全問(wèn)題。中國(guó)是世界上流失文物最多的國(guó)家，且絕大多數(shù)文物流失于近代西方列強(qiáng)入侵并瓜分中國(guó)的過(guò)程中。追索流失海外文物的意義不言而喻。因此，加強(qiáng)流失海外文物的安全保障，同樣應(yīng)該納入我國(guó)文物安全保障的整體范疇。隨著我國(guó)國(guó)際地位日益提升，無(wú)論是通過(guò)國(guó)際法律途徑，還是通過(guò)成立文物追索機(jī)構(gòu)，與有關(guān)國(guó)家或者組織進(jìn)行協(xié)商討論，或者外交談判，都有待我們持之以恒、以堅(jiān)定信念去解決歷史遺留問(wèn)題，追回屬于我們自己的文物。

　　文物承載中華文明、傳承歷史文化、維系民族精神，是國(guó)家和民族歷史發(fā)展的見(jiàn)證，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富。保護(hù)文物安全，就是守護(hù)民族根脈。