用法治思維保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“法者，治之端也�！绷�(xí)近平總書記深刻指出，“我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”。他強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”“要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境”。當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。這啟示我們，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們當(dāng)前必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題，也是考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作能力的重要方面。

　　把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。要認(rèn)識(shí)到，“法治”與“經(jīng)濟(jì)”是相輔相成、互相促進(jìn)的。法治是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，必須以良法善治為基礎(chǔ)。

　　市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，確認(rèn)和規(guī)范市場(chǎng)主體的資格與行為，為市場(chǎng)活動(dòng)提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這就為我們指明了法治在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重大作用。

　　總的來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，使對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)、更加有效。

　　法治思維和法治方式的重大價(jià)值

　　所謂法治思維，即以現(xiàn)代法治理念為基礎(chǔ)、以公平正義為核心價(jià)值，依據(jù)規(guī)則至上、職權(quán)法定、尊重人權(quán)、正當(dāng)程序等原則要求，分析事物、判斷是非、作出決策的理性思維方式。法治方式，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式和手段，是法治思維在實(shí)踐層面的具體要求與表現(xiàn)。法治思維與法治方式對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大價(jià)值與功能在于以下幾個(gè)方面。

　　以法治方式確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)與任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件在于建立一個(gè)完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。物權(quán)法、自然資源法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、公司法等法律制度所規(guī)定的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等物權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、公司財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，構(gòu)成一個(gè)龐大的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。有恒產(chǎn)者有恒心。只有以法治方式確認(rèn)和保護(hù)自然人、法人、非法人組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，才能更好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)預(yù)期，更好保障市場(chǎng)主體的安全感和獲得感。

　　以法治方式規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的生命之源，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“靈魂”。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，應(yīng)努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。這就要求我們必須構(gòu)建一個(gè)高效的法治實(shí)施體系，充分發(fā)揮法治保障作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源及其他各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。只有健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，才能充分保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　以法治方式進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，容易存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益等行為。在我國(guó)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，主要職能就在于打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為、嚴(yán)厲懲罰濫用市場(chǎng)支配地位等惡意壟斷行為，從而保護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高效、權(quán)威的行政執(zhí)法將督促市場(chǎng)主體遵守法律法規(guī)、履行法定義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。政府還可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、懲罰失信行為等，激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為新時(shí)代法治建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，法治也必將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用。近年來(lái)，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)型政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各地營(yíng)商環(huán)境都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的改進(jìn)和完善。當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)就是要以法治思維和法治方式處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　首先，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，也是全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要標(biāo)尺。要恪守物權(quán)法定原則，尊重契約自由原則，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保障和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。其次，要廓清政府與市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)持政務(wù)公開透明制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等事項(xiàng)公開透明。要認(rèn)識(shí)到，政府的所有權(quán)力都來(lái)源于法律的授予。職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界，其具體要求是“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。因此，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、降低制度性交易成本，對(duì)于屬于市場(chǎng)主體自主決定的事務(wù)、留給市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得任意介入和干涉。

　　行政機(jī)關(guān)要依法行使職權(quán)，應(yīng)遵循服務(wù)型政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、放松市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消過(guò)多的前置審批程序，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置以及對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和自主經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。司法機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，依法采取更加靈活務(wù)實(shí)的司法措施，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

　　總之，法治是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。對(duì)于我國(guó)而言，打造以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這就要求，我們要善于運(yùn)用法治思維凝聚改革共識(shí)、鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革成果，善于以法治方式規(guī)范各類市場(chǎng)主體及其行為、處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：封麗霞）