提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　作者：湯志偉（電子科技大學(xué)智慧治理研究院院長，電子科技大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村振興研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）；吳珂旭（電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生）

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型數(shù)字信息技術(shù)的蓬勃興起，日益成為我國實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要推動力。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃( 2019—2025年) 》中指出，當(dāng)前及“十四五”時期是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須順應(yīng)時代趨勢、把握發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中也將提升農(nóng)民數(shù)字技能作為主要任務(wù)與重點(diǎn)工程。2022年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”。農(nóng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能是推動數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一、 農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升制約因素

　　隨著數(shù)字技術(shù)逐漸嵌入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的各個方面，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展也在穩(wěn)步向前。部分農(nóng)村已經(jīng)基本普及數(shù)字化設(shè)備并率先進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村時代，享受到數(shù)字技術(shù)所帶來的發(fā)展成果。但同時我們也應(yīng)該注意到，我國廣大農(nóng)村地區(qū)依然普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村居民數(shù)字技術(shù)接觸率偏低、數(shù)字素養(yǎng)水平有限等問題。數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)所帶來的商業(yè)和文化價值還有待進(jìn)一步釋放。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中制約我國農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）城鄉(xiāng)數(shù)字素養(yǎng)鴻溝所帶來的“鄉(xiāng)村遲滯”

　　相較于城市，鄉(xiāng)村難以整合各類優(yōu)勢資源跟上數(shù)字時代的發(fā)展。中國社會科學(xué)院信息化研究中心2021年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%，城鄉(xiāng)之間依然存在明顯的信息逆差和“數(shù)字鴻溝”，中西部地區(qū)部分農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展依舊遲緩，城鄉(xiāng)間數(shù)字發(fā)展不平衡現(xiàn)象依舊存在。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民從未接觸過互聯(lián)網(wǎng)。而與此同時，中國網(wǎng)民總數(shù)為10.32億，表明城鄉(xiāng)之間仍存在較大的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝導(dǎo)致在信息技術(shù)高度發(fā)展時期仍然存在“鄉(xiāng)村遲滯”現(xiàn)象�！班l(xiāng)村遲滯”的表現(xiàn)形式一是數(shù)字化時代鄉(xiāng)村發(fā)展仍落后于城市；二是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村居民沒有被真正動員起來，農(nóng)村居民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性仍然相對缺失。

　　（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)�；�與農(nóng)村發(fā)展的個性化需求之間的矛盾

　　良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的基本保障，更是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必備條件。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》顯示農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已提升到57.6%，表明在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)通訊設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字平臺搭建，脫離了鄉(xiāng)村社會和文化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，就會成為一種單純的技術(shù)呈現(xiàn)。目前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案傾向于標(biāo)準(zhǔn)化，方案設(shè)計往往復(fù)制城市的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，聚焦于數(shù)據(jù)的可視化、景觀化。不可否認(rèn)，這些方案在信息進(jìn)村入戶、惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村電商發(fā)展等方面成效顯著。但是我國農(nóng)村情況千差萬別，存在大量“小、散、遠(yuǎn)”的農(nóng)村。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通常會掩蓋村莊的個性化需求，脫離于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的數(shù)字系統(tǒng)，往往使用率較低，這阻礙了農(nóng)村居民通過實(shí)踐操作提升數(shù)字素養(yǎng)與能力。

　　（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才需求與鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給之間的矛盾

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是根本。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.70％，與2010 年第六次全國人口普查相比，上升5.44個百分點(diǎn)。據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告（2021）》表明農(nóng)村人口老齡化超過全國平均水平。大量青壯年勞動者從農(nóng)村流向了城市，留存農(nóng)村人口年紀(jì)偏大，受教育水平偏低，導(dǎo)致其對數(shù)字技術(shù)興趣較低，面對數(shù)字技術(shù)的使用門檻，使用意向偏弱，故難以提升數(shù)字素養(yǎng)和技能。此外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基本公共服務(wù)資源相對缺乏且質(zhì)量不高，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村無法吸引人才尤其是數(shù)字人才來引導(dǎo)農(nóng)村居民參與數(shù)字化建設(shè)，幫助農(nóng)村居民提高數(shù)字素養(yǎng)與技能，這進(jìn)一步增大了農(nóng)村數(shù)字人才需求與供給之間的缺口，使得鄉(xiāng)村數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性失衡。

　　二、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的紓解之策

　　針對上述制約因素，一方面需要繼續(xù)完善數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)政策和法律法規(guī)，另一方面要從以下幾個方面全面提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能水平。

　　（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彌合鄉(xiāng)村居民的數(shù)字鴻溝

　　作為一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中必須堅持“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、全社會參與、資源互通、全民共建共享”的發(fā)展原則，本著這一原則，在應(yīng)對城鄉(xiāng)間、東西部間的“數(shù)字鴻溝”這一問題上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策干預(yù)。首先，應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題的差異性與復(fù)雜度的同時，秉持因地因時因勢制宜的原則制定相關(guān)數(shù)字化建設(shè)與干預(yù)政策，以縮小區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝。其次，各地要統(tǒng)籌制定提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動計劃，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各部門積極參與，通過行政手段打通資源傳輸渠道，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的覆蓋范圍和受眾人群，降低農(nóng)村居民接觸數(shù)字技術(shù)的難度，彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的賦能作用。最后，開展立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際的數(shù)字新技術(shù)、新應(yīng)用培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民在數(shù)字生活中有更多的參與感和獲得感，提升農(nóng)村居民數(shù)字化理念、素養(yǎng)和技能。

　　（三）完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民數(shù)字應(yīng)用能力

　　在完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中要綜合考慮我國鄉(xiāng)村環(huán)境，并將現(xiàn)有的優(yōu)勢數(shù)字資源進(jìn)行整合。首先，要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”建設(shè)和升級，建設(shè)更為完備的農(nóng)村信息服務(wù)體系，使得數(shù)字鄉(xiāng)村的理念從物質(zhì)上進(jìn)入千村萬戶的家中。同時考慮到城鄉(xiāng)間差異以及不同鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)，打造能夠滿足農(nóng)村居民不同層次需求的數(shù)字服務(wù)平臺。此外，在數(shù)字平臺的建設(shè)過程中也應(yīng)當(dāng)考慮適用性，適當(dāng)簡化數(shù)字平臺使用流程，降低操作難度，確保農(nóng)村居民有興趣，有意愿參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中來。通過“硬件設(shè)施”完善和“軟件平臺”搭建，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景建設(shè)，提升農(nóng)村居民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　（三）加強(qiáng)復(fù)合型“新農(nóng)人”培養(yǎng)，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村人才支撐

　　數(shù)字時代的“新農(nóng)人”不同于傳統(tǒng)意義上的身份農(nóng)村居民，“新農(nóng)人”意味著農(nóng)村居民不再是被動的身份，而是主動的職業(yè)選擇。我們認(rèn)為復(fù)合型“新農(nóng)人”至少應(yīng)該包含三個內(nèi)容，即具有新理念、掌握新技能、順應(yīng)新趨勢。新理念也就是數(shù)字理念、計算思維和數(shù)字安全意識。新技能主要是具有信息檢索能力、數(shù)字農(nóng)業(yè)工具操作能力、合作組織能力等。順應(yīng)新趨勢意味著新農(nóng)人應(yīng)當(dāng)是能夠通過主動學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新來不斷順應(yīng)技術(shù)、環(huán)境等的新變化。

　　在復(fù)合型“新農(nóng)人”培養(yǎng)過程中，基層政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展思路，真正使數(shù)字技術(shù)成為催生鄉(xiāng)村發(fā)展和人民新福祉的重要落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步提升基層政府在數(shù)字人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新思維，將培養(yǎng)新型數(shù)字農(nóng)村居民作為工作重點(diǎn)，以切實(shí)提高農(nóng)村居民數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的使用意愿和學(xué)習(xí)興趣為培養(yǎng)核心，兼顧農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)提升，在發(fā)展建設(shè)的過程中不斷探尋農(nóng)村居民使用數(shù)字技術(shù)的外部激勵與內(nèi)在驅(qū)動，將為農(nóng)村居民提供更貼心、更多元化的數(shù)字服務(wù)作為數(shù)字人才培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。同時，通過線上、線下積極開辦農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能培訓(xùn)班，對數(shù)字鄉(xiāng)村用戶中的“弱勢群體”進(jìn)行針對性培訓(xùn)，加快農(nóng)村居民生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過提高農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)改變農(nóng)村思維，提高認(rèn)知水平，不斷增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，廣大的農(nóng)村居民群體既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，同時又是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果的最大受益人。只有提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，提高農(nóng)村居民數(shù)字技能，調(diào)動農(nóng)村居民參與數(shù)字化建設(shè)的積極性，才能更高效地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，才能讓廣大農(nóng)村居民群眾真正享受到數(shù)字化時代所帶來的紅利，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大目標(biāo)。