加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分開(kāi)發(fā)利用

　　數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的新型生產(chǎn)要素，兼具基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，并已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)階段，激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)則是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的重要保障。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年，規(guī)模將突破1749億元。2020年中共中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，北京和上海先后發(fā)布成立國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)交易所。今年以來(lái)，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》等文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源充分開(kāi)發(fā)利用。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的有序、合規(guī)發(fā)展大體系下，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)再次活躍起來(lái)，一大批數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在計(jì)劃搭建，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、流通交易等方面仍存在諸多問(wèn)題，亟需探索建立數(shù)據(jù)要素高效配置的規(guī)則體系，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。

　　具體來(lái)看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)主要存在以下三個(gè)方面的難點(diǎn)。

　　一是數(shù)據(jù)的特殊屬性使其產(chǎn)權(quán)界定困難。盡管數(shù)據(jù)要素在商業(yè)上的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但是數(shù)據(jù)的交易卻因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題進(jìn)展緩慢，開(kāi)放免費(fèi)的公共數(shù)據(jù)存在質(zhì)量差和使用價(jià)值不高等問(wèn)題，而非公共數(shù)據(jù)又因?yàn)殡[私問(wèn)題和商業(yè)秘密等被個(gè)別平臺(tái)企業(yè)所獨(dú)有，這使得在目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)代下，海量的數(shù)據(jù)分享動(dòng)機(jī)不夠、利用率較低。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為平臺(tái)企業(yè)不容回避的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。但是，由于數(shù)據(jù)的非排他的特殊屬性，在平臺(tái)企業(yè)對(duì)其使用過(guò)程中，數(shù)據(jù)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)的界定與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比更為困難。

　　二是個(gè)人隱私保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求必須使用個(gè)人數(shù)據(jù)才能為消費(fèi)者提供服務(wù)，部分涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)被平臺(tái)企業(yè)收集在所難免，也伴隨著個(gè)人信息被過(guò)度收集的隱患。而這些個(gè)人隱私數(shù)據(jù)一旦被泄露，人身財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅。然而，隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)與商業(yè)情景下的大數(shù)據(jù)所關(guān)注的對(duì)象并不等同。隱私保護(hù)一般對(duì)應(yīng)保護(hù)單個(gè)個(gè)體的數(shù)據(jù)，與商業(yè)情境下使用的是某特定群體的大數(shù)據(jù)集并不完全是總和的關(guān)系。例如，平臺(tái)企業(yè)可以根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像分析，生成的分析結(jié)果并不涉及到具體個(gè)人狀況，但如果這部分?jǐn)?shù)據(jù)被泄露和非法利用，包含在其中的個(gè)人隱私就會(huì)受到侵犯。這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)安全所規(guī)范的數(shù)據(jù)并非同一層次的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生的矛盾對(duì)數(shù)據(jù)要素的規(guī)制提出了新挑戰(zhàn)。

　　三是各類(lèi)數(shù)據(jù)的流通共享仍然存在障礙。政府?dāng)?shù)據(jù)共享層面，內(nèi)外流通的壁壘依然存在。政府內(nèi)部之間存在數(shù)據(jù)孤島，出現(xiàn)多頭采集、數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，難以形成整體合力。數(shù)據(jù)的對(duì)外流通方面，政府部門(mén)出于安全擔(dān)憂(yōu)、開(kāi)放范圍不確定性以及部門(mén)利益等原因，開(kāi)放數(shù)據(jù)的意愿不高，共享的數(shù)據(jù)權(quán)威性、規(guī)范性不足，政府?dāng)?shù)據(jù)的利用價(jià)值尚未完全激活。企業(yè)數(shù)據(jù)共享層面，共享渠道存在“三不”阻礙，即企業(yè)或?yàn)楸３肿陨砀?jìng)爭(zhēng)力而不愿共享數(shù)據(jù)，或擔(dān)心商業(yè)數(shù)據(jù)泄漏而不敢共享數(shù)據(jù)，或數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同而不能共享數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題也日益凸顯，長(zhǎng)此以往很有可能阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

　　針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)存在的三大難點(diǎn)問(wèn)題，建議從以下三個(gè)方面入手，為數(shù)據(jù)要素資源的市場(chǎng)化配置提供保障，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分開(kāi)發(fā)利用。

　　第一，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則。合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為目標(biāo)。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)處理主體的不同，可以對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行進(jìn)一步類(lèi)型化。根據(jù)“場(chǎng)景性公正”原則，結(jié)合數(shù)據(jù)具體的使用場(chǎng)景、使用過(guò)程的參與者等因素，本著能夠更好地體現(xiàn)公平公正以及盡可能大的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的原則來(lái)確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。其次，融合區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行溯源，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供一種更好的解決方法。此外，利用區(qū)塊鏈具有可追蹤的特性，可以知道數(shù)據(jù)是否曾被使用、曾被誰(shuí)使用、曾被用于什么，從而更有效地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，防止數(shù)據(jù)被再次復(fù)制、傳播，利于界定和保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。再次，具體到數(shù)據(jù)要素的交易機(jī)制，可以將經(jīng)濟(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)要素的權(quán)益作為用益權(quán)，而不是所有權(quán)，同樣的數(shù)據(jù)要素由于其無(wú)成本的復(fù)制能同時(shí)被兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體同時(shí)“擁有”，用所有權(quán)就難以解釋經(jīng)濟(jì)主體與數(shù)據(jù)要素的關(guān)系，此時(shí)用益權(quán)就能較好地解釋交易后的數(shù)據(jù)要素權(quán)益。最后，將數(shù)據(jù)要素交易解釋為一種服務(wù)，數(shù)據(jù)所有者向數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)者提供了數(shù)據(jù)服務(wù)，服務(wù)期內(nèi)數(shù)據(jù)所有者不僅提供了數(shù)據(jù)，還可以進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、技術(shù)支持等服務(wù)。同時(shí)可以決定到期后對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行何種處理，而且一個(gè)數(shù)據(jù)提供者可以向多個(gè)數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)者提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　第二，優(yōu)化完善隱私保護(hù)政策。現(xiàn)階段對(duì)于隱私保護(hù)政策的主要擔(dān)憂(yōu)是過(guò)度嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策會(huì)損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此可以考慮以下幾個(gè)方面：隱私問(wèn)題涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)隱私的立法可以重點(diǎn)關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)，同時(shí)應(yīng)充分考慮大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人隱私泄露的問(wèn)題，以平衡隱私保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，可以使用加密手段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的脫敏。平臺(tái)企業(yè)在應(yīng)用時(shí)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化或加密處理，回應(yīng)公眾對(duì)隱私的關(guān)切。政府對(duì)于自身的數(shù)據(jù)收集與共享行為也要有更嚴(yán)格的規(guī)定，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部控制，尤其是政府內(nèi)部無(wú)法處理數(shù)據(jù)，在與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)合作時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，從數(shù)據(jù)源頭保護(hù)個(gè)人隱私；在涉及公共利益的問(wèn)題，如科研等，可以做出一定的寬限；在制定隱私保護(hù)政策的同時(shí)，有必要提高公民隱私意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)對(duì)平臺(tái)企業(yè)收集和使用數(shù)據(jù)時(shí)的隱私監(jiān)管；區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，我國(guó)在《民法典》中采取了區(qū)分個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的立法安排，有條件進(jìn)行二者的靈活切割，保障個(gè)人數(shù)據(jù)的合理商業(yè)應(yīng)用。

　　第三，多措并舉促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。首先，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，在盤(pán)活現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的流通共享，同時(shí)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享利用體系。其次，加快完善數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制，統(tǒng)一制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的管理和建設(shè)。再次，高度重視數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)收集企業(yè)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)共享數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)交易或分享數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)造更大社會(huì)效益。最后，借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方法，權(quán)衡事前效率和事后效率。事前效率上，政府需要激勵(lì)企業(yè)付出大量資金技術(shù)收集數(shù)據(jù)，如果企業(yè)考慮到數(shù)據(jù)會(huì)被強(qiáng)制共享，將減少自身收集的數(shù)據(jù)，反而讓市場(chǎng)失去了動(dòng)態(tài)效益；事后效率上，企業(yè)收集到的數(shù)據(jù)能夠共享給其他企業(yè)，從而產(chǎn)生社會(huì)效益。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)做出承諾，如在數(shù)據(jù)收集之后的一段時(shí)期內(nèi)不需要強(qiáng)制共享給其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠享受收集數(shù)據(jù)之后帶來(lái)的收益和回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行前期的數(shù)據(jù)收集。長(zhǎng)期來(lái)看，在企業(yè)利用收集到的數(shù)據(jù)獲得了足夠的回報(bào)之后，數(shù)據(jù)就需要以某種特定的形式進(jìn)行社會(huì)共享，在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)也能夠降低企業(yè)采取數(shù)據(jù)壟斷行為的可能性。