推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

　　派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。

　　6月28日，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》全文公布并自發(fā)布之日起施行。規(guī)則共計(jì)7章56條，包括總則、組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、履職程序、管理監(jiān)督、附則等內(nèi)容，是一部規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)。

　　堅(jiān)守職責(zé)定位

　　派駐監(jiān)督，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。

　　規(guī)則深刻把握黨中央關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化派駐監(jiān)督的政治要求，堅(jiān)持派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，突出“兩個(gè)維護(hù)”，為充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用提供制度保證。

　　堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)守政治定位、突出政治責(zé)任，是規(guī)則的突出亮點(diǎn)。

　　以堅(jiān)守政治定位為例，規(guī)則明確在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行派駐制度，派駐機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，要求派駐機(jī)構(gòu)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面，強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能，不斷增強(qiáng)“派”的權(quán)威。

　　“規(guī)則牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，明確派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、履職程序。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，這有利于推動(dòng)駐在單位特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實(shí)處。

　　規(guī)范組織設(shè)置

　　黨章和紀(jì)委工作條例、監(jiān)察法對(duì)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出了基本規(guī)范。規(guī)則以黨章為根本遵循，將紀(jì)委工作條例、監(jiān)察法的規(guī)定細(xì)化、具體化，對(duì)各級(jí)各類派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、議事決策以及派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)等作出系統(tǒng)規(guī)范。

　　在規(guī)范各級(jí)各類派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，規(guī)則既把握共性，明確紀(jì)委監(jiān)委向本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、所管轄的國(guó)有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；又區(qū)別個(gè)性，對(duì)國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位不搞“一刀切”，強(qiáng)調(diào)可以按照規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，或者依法派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與駐在單位黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。

　　與此同時(shí)，規(guī)則還強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督專責(zé)，明確其按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組（黨委）成員，履行監(jiān)督專責(zé)，不分管駐在單位工作。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，這樣規(guī)定既有利于派駐機(jī)構(gòu)貼近監(jiān)督，及時(shí)掌握駐在單位的相關(guān)情況，又可以確保派駐機(jī)構(gòu)一心一意開展監(jiān)督，防止因利益羈絆而不敢、不愿監(jiān)督。

　　此外，規(guī)則規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組務(wù)會(huì)，明確組務(wù)會(huì)的人員組成和職責(zé)任務(wù)，對(duì)于提高派駐機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)化民主化水平具有重要作用。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)體制

　　健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的關(guān)鍵所在。

　　立足中央黨內(nèi)法規(guī)定位，規(guī)則對(duì)各級(jí)黨委健全派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障機(jī)制，聽取紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作匯報(bào)等作出規(guī)定，要求駐在單位主動(dòng)向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)重要情況和問題，為派駐機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。

　　規(guī)則明確，派出機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，同時(shí)規(guī)定了紀(jì)委常委會(huì)、派出機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，具體規(guī)定了派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項(xiàng)內(nèi)容、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的6個(gè)方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個(gè)事項(xiàng)以及“組組”協(xié)作的6項(xiàng)工作。

　　規(guī)則還明確，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)檢查，如督促、支持內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用、協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作等。特別是充分發(fā)揮垂直管理單位組織制度優(yōu)勢(shì)，專門規(guī)定派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)駐在單位各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

　　“規(guī)則注重發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、派駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)助職能�！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)則規(guī)定機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查的案件，明確派駐國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、教育行政部門紀(jì)檢監(jiān)察組按照規(guī)定協(xié)助派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)提高辦案質(zhì)量，形成監(jiān)督合力。

　　明確工作職責(zé)、細(xì)化履職程序

　　規(guī)則分別在第四、五章對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、履職程序作出明確和細(xì)化，以此促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。

　　在監(jiān)督重點(diǎn)上，規(guī)則突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，通過管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

　　規(guī)則對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過參加會(huì)議、談心談話、聽取匯報(bào)等多種方式開展日常監(jiān)督，發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。同時(shí)規(guī)則強(qiáng)化了報(bào)告制度，明確把報(bào)告作為強(qiáng)有力的監(jiān)督抓手，要求派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告重要問題、重要事項(xiàng)。

　　在履職程序一章中，規(guī)則對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位會(huì)商溝通制度、通報(bào)情況制度作出規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察的具體內(nèi)容，推動(dòng)壓緊壓實(shí)駐在單位管黨治黨政治責(zé)任，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督全覆蓋。

　　規(guī)則對(duì)派駐機(jī)構(gòu)線索處置、立案審批、措施使用、審理、黨紀(jì)政務(wù)處分、問責(zé)、移送起訴等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，明確了報(bào)派出機(jī)關(guān)審批或備案、報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)在法治軌道上履行職責(zé)。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)則特別規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批，體現(xiàn)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。

　　強(qiáng)化管理監(jiān)督

　　規(guī)則針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排、完善體制機(jī)制，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提出嚴(yán)的措施和要求。

　　規(guī)則首先強(qiáng)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，同時(shí)要求派出機(jī)關(guān)嚴(yán)把派駐機(jī)構(gòu)干部入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的選拔任用、人員交流、考核培訓(xùn)，不斷提升派駐機(jī)構(gòu)干部能力素質(zhì)。要求健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)完善回避、保密和過問、干預(yù)案件登記備案、辦案安全責(zé)任制等管理制度。

　　此外，規(guī)則強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的管理約束，要求派駐機(jī)構(gòu)接受派出機(jī)關(guān)同級(jí)黨委巡視巡察和派出機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督，自覺接受駐在單位監(jiān)督，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)防治“燈下黑”。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，通過制定規(guī)則給派駐機(jī)構(gòu)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央勇于自我革命、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志，對(duì)于更好發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督職能作用，推動(dòng)新時(shí)代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。