做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 確保穩(wěn)中求進(jìn)

　　綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，并要求今年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的《政府工作報(bào)告》在分析所面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。立足新發(fā)展階段，科學(xué)把握這三重壓力的內(nèi)涵和特點(diǎn)并精準(zhǔn)應(yīng)對，對于分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，十分重要。

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　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)和新趨勢，并且這些新的特點(diǎn)和趨勢還具有一定的復(fù)雜性和長期性。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要與需求活動(dòng)、供給活動(dòng)以及影響供需活動(dòng)的市場預(yù)期這三方面因素有關(guān)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般不會在短期內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)需求、供給和預(yù)期三方面都有問題的情況。短期而言，要么需求不足、要么需求過旺，從而決定政策選擇偏向擴(kuò)張或者緊縮等；供給活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)是相對比較穩(wěn)定的，特別是在沒有大的技術(shù)創(chuàng)新變化或者外部沖擊的條件下，既定的生產(chǎn)函數(shù)與生產(chǎn)方式基本保持穩(wěn)定，供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也相對較為穩(wěn)定；預(yù)期問題在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更為復(fù)雜，往往是受到價(jià)格、技術(shù)創(chuàng)新、要素投入、資源配置等長期因素影響而形成的一種市場心理預(yù)期，這種心理預(yù)期既有所謂的理性預(yù)期成分，也有極為復(fù)雜的非理性預(yù)期成分。需要指出的是，市場預(yù)期一旦發(fā)生變化，往往會對需求、供給以及價(jià)格趨勢、成本趨勢、要素投入結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢等都帶來較大影響，長期看，還可能會改變市場供需結(jié)構(gòu)和格局。因此，需求、供給、預(yù)期三大因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非常重要，既可以幫助我們從短期視角判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也有助于我們從長期視角分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，因而也是分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的基本方法和重要工具。今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力，實(shí)際上具有如下幾方面的新特點(diǎn)：

　　一是具有復(fù)雜的國際背景。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，一方面，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易和投資萎縮，要素流動(dòng)放慢，外部需求面臨更多不確定性，需求收縮態(tài)勢不斷顯現(xiàn)；另一方面，新冠肺炎疫情大流行嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性，全球產(chǎn)業(yè)鏈等正在面臨重構(gòu)，短時(shí)期內(nèi)全球范圍會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給短缺問題。同時(shí)，短期內(nèi)市場供求格局的變化，導(dǎo)致全球價(jià)格尤其是PPI上漲，下游產(chǎn)業(yè)成本上升，會導(dǎo)致投資預(yù)期、消費(fèi)預(yù)期以及收入預(yù)期等都出現(xiàn)下行。作為與全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)的需求、供給和預(yù)期不可能不受外部環(huán)境變化的影響和沖擊。

　　二是具有深刻的國內(nèi)因素。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全球率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但一些傳統(tǒng)行業(yè)也不可避免地受到疫情的沖擊。尤其是由于內(nèi)需潛力尚未得到充分釋放，最終消費(fèi)在GDP中的占比依然處在較低水平。同時(shí)，雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對減少傳統(tǒng)庫存、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，但依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而催生的新動(dòng)能尚未明顯形成。在這種情況下，加上國際上PPI因素影響以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈下游成本上升，疊加其他短期因素，導(dǎo)致市場主體成本預(yù)期增加，出現(xiàn)投資意愿和消費(fèi)意愿雙下降的趨勢。特別需要指出的是，我國經(jīng)濟(jì)目前出現(xiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力之間有可能會相互影響、相互傳遞、相互交織。需求收縮會傳導(dǎo)并影響供給側(cè)的生產(chǎn)和供應(yīng)活動(dòng)，導(dǎo)致供給出現(xiàn)預(yù)期性調(diào)整和改變，而且需求收縮疊加供給沖擊會引發(fā)連鎖的價(jià)格效應(yīng)和通脹效應(yīng)，引起成本推動(dòng)型通脹預(yù)期，從而進(jìn)一步強(qiáng)化下游投資意愿下降、生產(chǎn)預(yù)期減弱，造成就業(yè)增長放慢、居民收入下降，進(jìn)而引發(fā)新的消費(fèi)需求收縮和預(yù)期減弱。對這些情況，要特別注意防止出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。

　　三是與原有的問題相互疊加。近年來，中國經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，而且面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性三大問題相互交織的情況。應(yīng)該說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對應(yīng)對“三期疊加”和“三大問題”起到了很大作用。但還要看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題仍然在深層次上制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力與“三期疊加”和“三大問題”密切相關(guān)、相互作用、相互影響。從更深層次上來說，今天我們遇到的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱，本質(zhì)上仍然是“三期疊加”與結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境和條件下出現(xiàn)的新的表現(xiàn)形式和特征反映；仍然源自于中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中的不平衡以及國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)循環(huán)不暢等深層次問題；仍然與我國營商環(huán)境不夠健全、要素市場體系不夠完善、科技創(chuàng)新支撐不夠、制度型開放對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有距離等有著內(nèi)在的緊密關(guān)系。

　　從這種意義上說，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力既是過去長期發(fā)展過程中累積下來的舊矛盾，也是國內(nèi)外新形勢下面臨的新困難，更是進(jìn)入新發(fā)展階段必須面對并需要花大力氣去破解的新瓶頸。

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　　面對國內(nèi)外不確定性因素增多帶來的影響，我們要在準(zhǔn)確把握需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的內(nèi)在邏輯和特征的同時(shí)，高度重視其給今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新困難和新問題。

　　一是防止外需與內(nèi)需雙重減弱。三重壓力的首要問題是需求收縮，其中包括外部需求和內(nèi)部需求兩部分。在需求收縮背景下，要特別防止出現(xiàn)內(nèi)外需雙重減弱帶來的新問題。

　　二是防止居民消費(fèi)下降。一般而言，居民消費(fèi)出現(xiàn)一定程度的減少，主要是因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)下行壓力影響，居民收入增長緩慢，消費(fèi)增長受到限制。因此，在三重壓力下，要更加注重?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)與政府消費(fèi)平衡增長。

　　三是防止上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)以及大企業(yè)與小微企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。在三重壓力下，由于結(jié)構(gòu)性短缺以及價(jià)格和成本因素的影響，上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍好于下游產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，尤其是由于上游價(jià)格上揚(yáng)等帶來的成本沖擊較大，而在需求收縮的情況下，小微企業(yè)普遍出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。在全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊、產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的情況下，如何保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和自主可控發(fā)展，保持大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是值得高度關(guān)注的問題。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策應(yīng)確保上中下游產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、緊密連接，大中小企業(yè)共同發(fā)展。

　　四是防止PPI與CPI出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性傳導(dǎo)。目前，全球大宗商品價(jià)格仍然處在較高位運(yùn)行，全球PPI高企逐步傳導(dǎo)到國內(nèi)，國內(nèi)部分大宗商品價(jià)格上漲壓力較大。在這種背景下，要特別防止PPI上漲壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)到CPI，因此要特別防止經(jīng)濟(jì)下行與通脹雙重壓力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是防止相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。在三重壓力下，要特別防止由于需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及成效產(chǎn)生新的沖擊。一方面，既要防止需求收縮后帶來的庫存增加和產(chǎn)能過剩等老問題抬頭，也要防止為穩(wěn)增長而盲目上項(xiàng)目的問題，避免帶來重復(fù)生產(chǎn)和無效投資，導(dǎo)致新的資源錯(cuò)配；另一方面，要防止地方政府債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)上升，密切關(guān)注并防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全穩(wěn)定。

　　同時(shí)，還要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，防止把中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)短期化。從目前我國能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展模式等客觀基礎(chǔ)和實(shí)際情況來看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就，更不可能搞突擊戰(zhàn)。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力的背景下，要防止不符合實(shí)際的“一刀切”。否則，不僅不利于長期問題的解決，反而會導(dǎo)致制造業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受沖擊，使短期內(nèi)三重壓力進(jìn)一步加大，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長帶來危害和影響，這一點(diǎn)特別需要引起注意。

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　　習(xí)近平總書記指出，“我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件”。其中包括“有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”“有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢”“有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”“有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境”“有自信自強(qiáng)的精神力量”。這五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件決定了我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，超大規(guī)模市場優(yōu)勢還很大，我們要堅(jiān)定信心、下定決心，精準(zhǔn)應(yīng)對三重壓力。短期內(nèi)，要促進(jìn)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等相互支撐、相互支持、協(xié)同發(fā)力，共同形成合力，助推我國經(jīng)濟(jì)擺脫三重壓力。從長期發(fā)展來看，我們?nèi)匀恍枰�進(jìn)一步聚焦“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題來破解三重壓力，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　第一，立足新發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化，面臨的國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)以及市場預(yù)期等，也都發(fā)生了深刻變化。新發(fā)展階段面臨新的矛盾和任務(wù)，這就內(nèi)在地決定了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須從傳統(tǒng)的高速度、高投入、高產(chǎn)出、高耗能轉(zhuǎn)向高效益、高質(zhì)量、高效率、低耗能。這一規(guī)律性的變化，必然決定了要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣，才能真正擴(kuò)大國內(nèi)需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化市場預(yù)期、激活市場主體，并進(jìn)一步推動(dòng)收入分配制度改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長期穩(wěn)定市場主體預(yù)期，進(jìn)而使三重壓力得到破解。

　　第二，深化體制機(jī)制改革。破解三重壓力是一個(gè)破解體制性瓶頸、推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的過程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱，在某種程度上與要素市場體系不完善、市場化資源配置機(jī)制不健全、市場體系不統(tǒng)一等有必然的內(nèi)在關(guān)系�？傮w上來說，仍然需要深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，打造市場主體更具活力、資源配置更加優(yōu)化、政府監(jiān)管更加有效的體制機(jī)制環(huán)境。

　　第三，堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新。破解三重壓力從根本上說需要為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力、形成新動(dòng)能。因此，需要加快落實(shí)關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署與頂層設(shè)計(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步效率和投入產(chǎn)出率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率，以新供給引領(lǐng)新需求，以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力。

　　第四，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開放。破解三重壓力需要加快更高層次的對內(nèi)開放和更高水平的對外開放，以對內(nèi)開放暢通國內(nèi)大循環(huán)，以對外開放連接國際大循環(huán)，積極發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更加主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，需要進(jìn)一步破除各種藩籬，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

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