李永友：做好存量結(jié)構(gòu)調(diào)整 增強財政政策的針對性

　　2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，繼續(xù)實施積極的財政政策，并且要加力提效。這是在過去幾年積極財政政策實施基礎(chǔ)上，中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢審時度勢作出的選擇。在預(yù)調(diào)微調(diào)的宏觀調(diào)控思路以及債務(wù)潛在風(fēng)險還未有效緩解的情況下，妥善推動積極的財政政策加力提效，實現(xiàn)宏觀調(diào)控穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，需要認(rèn)真考慮加力的空間、力度和方式。

　　財政政策的最大優(yōu)勢是不僅能做到總量調(diào)控，還能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)控。加力空間狹窄和加力力度有限，都是基于總量調(diào)控的分析。但積極財政政策還有另一種加力方法，就是在總量投入不變的情況下，通過存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓財政政策的作用更有針對性。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，加大減稅降費力度，是積極財政政策加力的一種較好方式。當(dāng)前積極財政政策加力提效，至少可在以下四個方面有所作為。

　　第一，廢止各種分解財政統(tǒng)籌能力的投入考核，提高有限財力的綜合效率，為積極財政政策加力騰出空間。比如，針對民生領(lǐng)域的投入考核與當(dāng)?shù)谿DP掛鉤的要求，從基層財政反映的情況看，這種投入考核就給地方政府財政造成了較大壓力。

　　第二，提升財政整合政府資金的能力，強化支出績效科學(xué)考評，讓績效預(yù)算真正落地，提高財政資金的邊際產(chǎn)出率。從各地調(diào)研情況看，財政一方面存在錢不夠用，另一方面又存在資金過度分散和浪費。積極財政政策加力，理應(yīng)包括增強財政部門的綜合統(tǒng)籌能力，將所有政府獲得的資金或融資渠道納入財政管理范圍，構(gòu)建各職能部門在財政資金分配與使用中的協(xié)同治理架構(gòu)。

　　第三，重視財政自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為積極財政政策聚力提效。要在有限財力約束的情況下，在向市場主體供給什么和如何供給上下功夫。要加大有助提高居民邊際消費傾向和企業(yè)邊際產(chǎn)品價值方面的公共服務(wù)投入，降低對企業(yè)的直接補助。這樣既可減少市場扭曲，又可減少有限財力的分散使用。

　　第四，加大基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給，如共性技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。從長期看，應(yīng)該逐步降低財政對流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的依賴程度，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力報酬提高騰出空間，進(jìn)而為未來財政創(chuàng)造厚實稅基。

　　總之，積極財政政策要有所作為，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)政策著力點，切實推進(jìn)財政的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。