林毅夫:以市場導(dǎo)向改革夯實中長期增長基礎(chǔ)

時間:2012-03-19 09:06   來源:中國證券報

  近幾周來,關(guān)于中國下調(diào)經(jīng)濟目標增速的新聞?wù)紦?jù)了媒體的主要版面。不管經(jīng)濟減速是持久現(xiàn)象還是暫時調(diào)整,中國都必須付出極大努力夯實中期和長期經(jīng)濟表現(xiàn)強勁的基礎(chǔ)。中國同時面臨著幾個嚴重挑戰(zhàn):不平等性加劇、嚴重且不斷惡化的環(huán)境破壞、頑固的外部失衡,還有社會的老齡化。

  幸運的是,中國的“十二五”規(guī)劃(2011—2015)已認識到深化市場導(dǎo)向改革的必要性,著眼于改變中國的發(fā)展模式,注重增長的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性改革和社會融合,以克服源于收入不平等的城鄉(xiāng)差距。針對這一宏偉的長期目標,世界銀行最新報告《中國2030:建設(shè)現(xiàn)代、和諧、富有創(chuàng)造性的高收入社會》給出了2030年前中國發(fā)展成熟、良好的市場經(jīng)濟所需要的改革建議。

  該報告是中國—世界銀行長期合作的結(jié)晶。為紀念中國加入世行30周年,佐利克行長給中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了識別和分析中國中期發(fā)展挑戰(zhàn)的建議。《中國2030》認為,應(yīng)該采取重新定義政府角色的結(jié)構(gòu)性改革,改革國有企業(yè)和銀行,發(fā)展私人部門并促進競爭,深化土地、勞動和金融市場的自由化。

  中國政府直接提供的有形公共品和服務(wù)數(shù)量相對較少。未來,中國政府需要提供更多的無形公共品和服務(wù),如規(guī)則、標準、政策等。這些政策和制度性進步能增進生產(chǎn)率,促進競爭,有利專業(yè)化,增加資源配置的效率,保護環(huán)境并減少風(fēng)險和不確定性。

  在企事業(yè)部門,關(guān)鍵在于增加所有部門的競爭,降低私人公司進出壁壘并增強國有企業(yè)的競爭力。在金融部門,銀行體系必須商業(yè)化,從而逐漸實現(xiàn)利率由市場力量決定。同時,資本市場也必須與法律和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施同步深化,以確保金融穩(wěn)定。

  在勞動力市場,中國應(yīng)該加速戶籍改革,確保到2030年時工人可以根據(jù)市場信號自由遷徙。中國決策者還必須引入增加勞動力參與率的政策,反思工資政策,并將社會保險擴展為全國通用。必須保護農(nóng)民的權(quán)利,提高土地利用效率,改變征用農(nóng)地用作城市用途的政策。

  中國的中期成功還取決于是否有一個開放的體系,讓競爭壓力促使中國公司參與生產(chǎn)和過程創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新不僅通過自身的研發(fā)行為,也需要參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。當務(wù)之急是改善研發(fā)質(zhì)量,而不是只重數(shù)量。決策者應(yīng)該關(guān)注改善大學(xué)畢業(yè)生的技術(shù)和認知能力,建設(shè)與產(chǎn)業(yè)緊密相連的廣延全球人才的研究性大學(xué)。

  開明的戰(zhàn)略需要鼓勵中國實現(xiàn)“綠色增長”,而不是繼續(xù)走當下造成巨大未來環(huán)境成本的快速增長之路。鼓勵低污染、能源和資源效率高的產(chǎn)業(yè)的投資有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展,刺激相關(guān)上游和下游制造和服務(wù)業(yè)的投資,建設(shè)擁有國際競爭優(yōu)勢的全球朝陽產(chǎn)業(yè)。

  《中國2030》還建議通過修正就業(yè)、融資和高質(zhì)量公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距,擴大機會,改善社會保障,抑制中國相對較高的社會和經(jīng)濟不平等現(xiàn)象。實現(xiàn)這一目標要求持續(xù)地給予服務(wù)不完善的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民工更多關(guān)注,同時改革社會政策以確?煽康纳鐣踩W(wǎng)。

  此外,需要開啟新的收入來源,確保地方政府有充足資金以滿足日益高漲的支出責(zé)任,同時改善中國財政狀況。此類改革有助于確保各級政府都獲得預(yù)算資源和合適的支出責(zé)任。

  中國應(yīng)該成為全球經(jīng)濟的積極利益相關(guān)者。中國應(yīng)該繼續(xù)增強其全球貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系(這也是過去三十年的成功秘訣),進而從進一步專業(yè)化、增加投資機會、更高的資本回報以及互惠思想和知識流動中獲得好處。

  中國還應(yīng)繼續(xù)堅定不移地重啟陷入中止的多邊貿(mào)易談判多哈回合,支持投資流動的全球協(xié)定。中國的金融部門要想融入全球,必須通過漸近、可控的步驟實現(xiàn)資本賬戶開放。其中,人民幣實現(xiàn)國際化,并成為全球儲備貨幣是最關(guān)鍵的一步。

  《中國2030》中的政策建議為中國決策者提供了一個框架。這一框架有助于實現(xiàn)中國可持續(xù)和諧增長的目標。全球經(jīng)濟正在步入一個危險的階段,中國政府需要應(yīng)對新風(fēng)險、新沖擊和新脆弱性。但在此過程中,中國應(yīng)該堅持其短期政策反應(yīng)必須有利于長期改革重點這一原則。

編輯:王君飛

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