國務院專家：擴大內需最大潛力在農(nóng)村

　　專訪國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強

　　應著力提高農(nóng)民收入增強購買力 完善農(nóng)村社保體系提振消費信心

　　開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費不僅是我國當前應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，而且也是促進國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇。農(nóng)村消費市場被啟動，會對國民經(jīng)濟增長格局產(chǎn)生怎樣的深刻影響？如何到農(nóng)村市場挖掘拉動經(jīng)濟的新機會？就此，本報專訪了國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強。程國強認為，農(nóng)村是個黃金市場，擴大國內需求，最大的潛力在農(nóng)村。

　　農(nóng)村蘊藏巨大消費空間

　　問：充分挖掘農(nóng)村消費市場的巨大潛力，對當前保增長，擴大內需目標的實現(xiàn)有哪些重大意義？

　　程國強：農(nóng)村這一“黃金市場”蘊藏著巨大的消費空間。目前，農(nóng)村消費已經(jīng)進入了快速增長階段，農(nóng)村消費品零售總額由1994年的9235億元增長到2004年1.98萬億元，登上1萬億元增量臺階。2004年—2007年，農(nóng)村社會消費品零售總額年均增長率達13%，明顯高于1994年—2004年8%的水平。不僅如此，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(食物支出在家庭消費中的比重)于2000年下降至49.1%，人均純收入于2004年達到2936元。有關研究表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)下降至50%以下，農(nóng)村消費就將進入快速增長期。

　　最近幾年，農(nóng)村消費與市場流通環(huán)境逐步得到改善。據(jù)統(tǒng)計，全國已建設了30萬家連鎖化農(nóng)家店，367個農(nóng)村商品配送中心，覆蓋80%的縣和1/3以上的行政村。特別是從今年開始，國家采取財政補貼措施，在全國范圍內實施“家電下鄉(xiāng)”，初步估算可拉動消費9200億元，在全國不僅能夠有效地開拓農(nóng)村市場，緩解家電行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的困難，而且，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建立建全新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村消費結構也逐漸處于升級轉型階段，與2000年相比，2007年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1%下降至43.1%，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重，由5.58%增加到10.19%，醫(yī)療保健支出由5.24%增加到6.52%。汽車、家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農(nóng)民消費的熱點。這意味著農(nóng)村居民的消費由溫飽生存型向小康享受型轉型升級。

　　市場發(fā)展滯后消費不足

　　問：未來農(nóng)村消費市場的發(fā)展還存在哪些不利因素？

　　程國強：農(nóng)村市場發(fā)展滯后，消費不足的問題日益突出，這是我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和根本性問題。主要表現(xiàn)為以下4個方面。

　　一是農(nóng)民收入增長緩慢，購買力水平低。這是農(nóng)村消費不足、消費水平低的根本制約因素。2000年—2007年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率達到10.1%，而農(nóng)民人均純收入年均增長率只有6.2%。

　　二是農(nóng)民消費預期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。2007年農(nóng)村居民生活消費支出3224元，相當于同期農(nóng)民純收入的77.8%。其中，用于食品和住房的生存性消費支出高達60.88%。這就意味著農(nóng)村消費比城鎮(zhèn)消費至少落后10年。

　　三是農(nóng)村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農(nóng)村消費環(huán)境和消費信心的主要因素。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎設施建設不同步，直接影響了農(nóng)村消費轉型升級的速度。農(nóng)村市場管理重收費、輕服務的現(xiàn)象比較嚴重，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費的擴展。

　　四是農(nóng)村流通方式和經(jīng)營模式落后。這是影響開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費的直接因素。配送能力不強，流通基礎設施不足，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　四方面著手促進農(nóng)村消費

　　問：擴大農(nóng)村消費，應當采取哪些政策措施？

　　程國強：最根本的措施是提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)村居民的消費能力，最關鍵的政策是建立和完善農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村基礎設施投入的力度，切實解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等農(nóng)民群眾最關注最直接的利益問題，增強農(nóng)民的消費意愿與消費信心。

　　為了搞活農(nóng)村市場培育新的消費增長點，我們主要應從以下4個方面著手工作。

　　一是大力改進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村的流通方式，降低農(nóng)民消費成本，提高農(nóng)村流通效率。加強經(jīng)營連鎖、物流派送、電子商務等現(xiàn)代流通領域的技術創(chuàng)新，全面推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費品流通網(wǎng)絡的建設，建立以集中采購，統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通體系。

　　二是建立開拓農(nóng)村市場的新機制。要全面推進和完善“家電下鄉(xiāng)”等措施，進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等啟動農(nóng)村消費的新措施新辦法，要支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，引導農(nóng)民開展合作消費，鼓勵有條件的地方改造建設綜合服務中心。

　　三是加強農(nóng)村消費和流通信息服務體系的建設。推動整合現(xiàn)有信息資源，采取網(wǎng)絡、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農(nóng)民提供產(chǎn)品交易服務又能為農(nóng)民提供消費服務的信息平臺。加強農(nóng)村市場預測、預警分析，建立農(nóng)村市場突發(fā)事件應急調控快速反應機制。著力創(chuàng)新信貸服務模式，滿足流通企業(yè)資金需要。

　　四是要強化農(nóng)村市場監(jiān)管。堅決防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，建立健全市場投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權益。(鄧 鑫)