發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)度消極 哥本哈根難成正果

時(shí)間:2009-11-03 10:46   來(lái)源:新華網(wǎng)
  11月2日,2009年第五次聯(lián)合國(guó)氣候變化談判在西班牙巴塞羅那舉行。這是12月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)前的最后一次國(guó)際談判。

  2009年是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年。《京都議定書(shū)》的宗旨是通過(guò)具體措施和安排,限制全球溫室氣體排放,其第一承諾期將于2012年到期。2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)啟動(dòng)新的全球氣候變化談判進(jìn)程,以期2009年年底在哥本哈根就2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成新協(xié)議。

  為此,在2008年的4輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之后,2009年將舉行5次談判,為哥本哈根新協(xié)議鋪路。

  西方國(guó)家但求自保

  聯(lián)合國(guó)氣候變化談判2009年首輪談判3月29日至4月8日在德國(guó)波恩舉行。談判議題主要是確定發(fā)達(dá)國(guó)家的《京都議定書(shū)》第二承諾期,即2013年到2020年的溫室氣體量化減排目標(biāo),就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)并提供資金做出具體安排。

  在金融危機(jī)背景下,各國(guó)都在努力尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。一些國(guó)家擔(dān)心強(qiáng)制性減排會(huì)影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的消極態(tài)度,本次談判在主要議題上未能取得進(jìn)展。

  6月1日至12日,2009年第二次氣候變化談判在德國(guó)波恩舉行,目標(biāo)是為哥本哈根新協(xié)議準(zhǔn)備草案。經(jīng)過(guò)艱苦談判,一份長(zhǎng)達(dá)200余頁(yè)的協(xié)議草案得以達(dá)成,但草案更像一份“觀點(diǎn)匯編”文件,并未反映共識(shí),而顯示出了各方分歧。

  發(fā)達(dá)國(guó)家一方面極力弱化自身減排指標(biāo),弱化對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù),另一方面又試圖將減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行分化。

  磋商艱難 進(jìn)展緩慢

  2009年第三次氣候變化談判8月10日至14日在德國(guó)波恩舉行,主要任務(wù)是對(duì)6月談判形成的協(xié)議草案進(jìn)行磋商。

  針對(duì)200余頁(yè)的協(xié)議草案,各國(guó)經(jīng)討論進(jìn)一步明確了各自的重大關(guān)切,各方還就文件結(jié)構(gòu)調(diào)整和簡(jiǎn)化內(nèi)容等問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn),這有利于將談判集中到關(guān)鍵問(wèn)題上,加快談判進(jìn)程。但由于談判各方的立場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生根本改變,仍存巨大分歧,談判進(jìn)展緩慢。

  聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德博埃爾表示,雖然談判取得了一些進(jìn)展,但“如果繼續(xù)以當(dāng)前的速度推進(jìn),我們就不會(huì)取得成果”。

  9月28日至10月9日,第四次氣候變化談判在曼谷舉行。代表們經(jīng)過(guò)兩周努力,將200余頁(yè)的應(yīng)對(duì)氣候變化草案文本壓縮了一半左右,以便提交哥本哈根大會(huì)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議。

  分歧明顯 還得再談

  本次談判在技術(shù)層面有所推進(jìn),在政策層面仍缺乏顯著進(jìn)展。談判在適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等問(wèn)題上有所進(jìn)展,代表們?cè)谏趾屯恋厥褂,如何評(píng)估溫室氣體帶來(lái)的全球變暖風(fēng)險(xiǎn),以及如何強(qiáng)化《京都議定書(shū)》的清潔發(fā)展機(jī)制等方面達(dá)成了協(xié)議。但談判中兩個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題——減排指標(biāo)和資金仍未解決。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家未能就2012年后的中期減排目標(biāo)做出量化承諾。另一方面,他們?yōu)榘l(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所應(yīng)提供的資金支持遲遲沒(méi)有具體方案。

  眼前的巴塞羅那氣候變化談判是通往哥本哈根的最后一站,各方將為最終達(dá)成新協(xié)議作進(jìn)一步努力。不過(guò),目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排的責(zé)任和義務(wù)上仍存明顯分歧,許多發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上推卸責(zé)任,而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為各國(guó)都應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。各國(guó)具體的減排責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題已成為聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的焦點(diǎn)。

編輯:楊麗

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