新企業(yè)所得稅將施行 稅制變化不影響外商投資

　　新企業(yè)所得稅法2008年1月1日起實(shí)施后，外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)將有所提高。這種變化是否妨礙我國(guó)引入外資？福建省地方稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊純?nèi)A等專家在接受記者采訪時(shí)說，稅制變化的因素對(duì)外商投資影響不大。

    自上世紀(jì)80年代以來，為了吸引外資，我國(guó)內(nèi)、外資企業(yè)適用不同的所得稅制度。外資企業(yè)享受諸多的稅收優(yōu)惠，實(shí)際稅負(fù)比內(nèi)資企業(yè)低得多，其實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)率大約為14.98%，比內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)約低10個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)新企業(yè)所得稅法的實(shí)施將使外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)逐步提高到20%以上。

    楊純?nèi)A等人分析，外資企業(yè)享受的稅后利益并不僅僅取決于我國(guó)給予的稅收待遇。在兩稅合并之前，我國(guó)向外資企業(yè)提供了多層次、多門類、多環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，但此稅收優(yōu)惠利益是否能夠?yàn)橥鈬?guó)投資者直接享有，不僅取決于我國(guó)的稅法，也取決于投資者母國(guó)的稅法。只有我國(guó)與投資者母國(guó)所簽訂的稅收協(xié)定包括稅收饒讓條款，外國(guó)投資者才能最終得到稅收優(yōu)惠的好處。截至2007年4月，與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定的89個(gè)國(guó)家中只有22個(gè)國(guó)家單方面給予我國(guó)稅收饒讓，19個(gè)國(guó)家與我國(guó)相互給予饒讓。大多數(shù)外國(guó)投資者未能從我國(guó)對(duì)外國(guó)投資者提供的稅收優(yōu)惠中享有其所放棄的稅收利益，該稅收利益被間接轉(zhuǎn)至投資者母國(guó)。因此，在不存在稅收饒讓的情況下，我國(guó)給予外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整實(shí)際上并不影響外資企業(yè)最終的稅后利益。

    稅收優(yōu)惠政策在我國(guó)吸引外資引入方面只起到輔助性的激勵(lì)作用。根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)投資我國(guó)的外國(guó)公司所作的調(diào)查，外國(guó)投資者到我國(guó)進(jìn)行投資最看中的并不是我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，而是我國(guó)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境、較低的勞動(dòng)力成本、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等其他有利條件。我國(guó)擁有13億消費(fèi)人口，市場(chǎng)潛力巨大。加上我國(guó)近幾年均保持8%以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相對(duì)穩(wěn)定的政局、日漸發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉價(jià)的勞動(dòng)力等，都成為我國(guó)吸引外資的重要因素。

    楊純?nèi)A等人認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、荷蘭財(cái)政文獻(xiàn)局所提供的數(shù)據(jù)，2005-2006年度世界159個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均企業(yè)所得稅稅率為28.64%，其中有116個(gè)國(guó)家的企業(yè)所得稅稅率高于或等于25%。因此，調(diào)整后的企業(yè)所得稅的稅率降至25%，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率低于世界的平均稅率，也低于亞洲一些國(guó)家和地區(qū)的平均水平，對(duì)外資企業(yè)而言仍有一定的吸引力。因此，隨著整體投資環(huán)境的完善，我國(guó)對(duì)外資的吸引力只會(huì)增強(qiáng)而不會(huì)減弱。