第一屆海峽論壇惠臺(tái)政策發(fā)布情況

　　在第一屆海峽論壇論壇大會(huì)上，國(guó)臺(tái)辦就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、緩解經(jīng)濟(jì)困難、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)布了八個(gè)方面惠臺(tái)政策；商務(wù)部、國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》；交通運(yùn)輸部發(fā)布九項(xiàng)措施促進(jìn)兩岸海上直航的舉措；國(guó)家旅游局提出了有序擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游規(guī)模，推動(dòng)兩岸旅游大發(fā)展的政策意見(jiàn)；農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立仙游和清流等4家臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；公安部出臺(tái)了福州市外省暫住人員赴臺(tái)旅游和海峽論壇期間參會(huì)人員赴臺(tái)考察的兩項(xiàng)措施；國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》共20條措施。這一系列兩岸政策的發(fā)布，對(duì)于加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐，對(duì)于鞏固和發(fā)展海峽論壇的成果，將起到重要作用。具體如下：

一、國(guó)臺(tái)辦宣布八項(xiàng)惠臺(tái)新政策

　　1、推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資。商務(wù)部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦今天將正式發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資的辦理程序。大陸主管部門近期將有序組織電子、通訊、生物醫(yī)藥、海洋運(yùn)輸、公共建設(shè)、商貿(mào)流通、紡織、機(jī)械、汽車制造業(yè)等行業(yè)的骨干企業(yè)赴臺(tái)投資考察，依據(jù)雙方確定的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)洽商與項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)赴臺(tái)投資取得實(shí)際進(jìn)展。我們還將鼓勵(lì)和支持符合條件的大陸機(jī)構(gòu)、企業(yè)單獨(dú)或與臺(tái)資企業(yè)合作，在臺(tái)灣舉辦培訓(xùn)會(huì)、洽談會(huì)、展覽展銷會(huì)、商務(wù)合作等活動(dòng)。

　　2、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)產(chǎn)品采購(gòu)。大陸主管部門將組織農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)團(tuán)，于今年上半年和下半年兩次赴臺(tái)采購(gòu)水果、蔬菜、水產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)加工品。大陸還將由有實(shí)力的企業(yè)組成采購(gòu)團(tuán)，于今年5月、6月、7月三次赴臺(tái)，洽商采購(gòu)臺(tái)灣工業(yè)消費(fèi)品、日常生活用品、食品深加工產(chǎn)品和特色工藝商品。我們還將支持和幫助臺(tái)灣在大陸舉辦促銷活動(dòng)。

　　3、鼓勵(lì)和支持有條件的臺(tái)資企業(yè)拓展大陸市場(chǎng)并參與大陸擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)。大陸各地臺(tái)辦將會(huì)同有關(guān)主管部門為臺(tái)資企業(yè)提供協(xié)助，推薦符合資質(zhì)的臺(tái)資企業(yè)參與到當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)。大陸主管部門也將盡快提出參與企業(yè)資質(zhì)和臺(tái)灣相關(guān)專業(yè)人士資格認(rèn)定的具體辦法。

　　4、增加大陸居民赴臺(tái)旅游。本著健康有序、規(guī)范管理的原則，逐步擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游規(guī)模，增加赴臺(tái)旅游人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸旅游雙向交流，今年內(nèi)爭(zhēng)取超過(guò)60萬(wàn)人次赴臺(tái)灣旅游。

　　5、推動(dòng)協(xié)商建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。大陸方面愿意以積極和開(kāi)放態(tài)度，與臺(tái)灣方面商談簽署符合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。大陸方面將加快基礎(chǔ)研究與準(zhǔn)備程序，并愿以適當(dāng)方式與臺(tái)灣方面就此進(jìn)行接觸交流，增進(jìn)相互了解，爭(zhēng)取盡早展開(kāi)正式商談。

　　6、進(jìn)一步向臺(tái)灣居民開(kāi)放專業(yè)技術(shù)人員資格考試項(xiàng)目。新增統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、價(jià)格鑒證師、社會(huì)工作者、國(guó)際商務(wù)、土地登記代理人、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊(cè)安全工程師、勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和注冊(cè)土木工程師等十類共11個(gè)項(xiàng)目。

　　7、加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)。大陸方面在原有批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)上，新增設(shè)立福建莆田仙游、福建三明清流、安徽巢湖和縣、江蘇淮安淮陰4個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

　　8、許可臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在福州、廈門兩地試點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事涉臺(tái)民事法律咨詢服務(wù)。

二、商務(wù)部、國(guó)臺(tái)辦發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》 

    1、大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人應(yīng)遵循互利共贏和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不得危害國(guó)家安全、統(tǒng)一。

　　2、鼓勵(lì)和支持大陸企業(yè)結(jié)合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人，形成互補(bǔ)互利的格局。

　　3、大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人，應(yīng)認(rèn)真了解并遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，注重環(huán)境保護(hù)，善盡必要的社會(huì)責(zé)任。 

　　4、商務(wù)部按照《境外投資管理辦法》（商務(wù)部2009年第5號(hào)令）負(fù)責(zé)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人的核準(zhǔn)工作。地方企業(yè)由所在地省級(jí)商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請(qǐng)，中央企業(yè)徑向商務(wù)部提出申請(qǐng)。

　　5、省級(jí)商務(wù)主管部門或中央企業(yè)向商務(wù)部提出核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，商務(wù)部在征求國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室的意見(jiàn)后，按照《境外投資管理辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。 

　　6、大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人獲得核準(zhǔn)后，商務(wù)部頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書(shū)》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書(shū)》。大陸企業(yè)須憑《企業(yè)境外投資證書(shū)》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書(shū)》辦理人員赴臺(tái)審批手續(xù)及外匯等其他相關(guān)手續(xù)。 

　　7、大陸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照商務(wù)部核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。在臺(tái)灣地區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)或非企業(yè)法人在當(dāng)?shù)刈��?cè)后，大陸企業(yè)須于15個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)注冊(cè)文件報(bào)商務(wù)部和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室備案。

　　8、大陸企業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)已投資設(shè)立的企業(yè)或非企業(yè)法人如變更和終止，應(yīng)按照《境外投資管理辦法》辦理相關(guān)手續(xù)。 

　　9、商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 

　　10、大陸企業(yè)如違反有關(guān)規(guī)定在臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

三、交通運(yùn)輸部發(fā)布九項(xiàng)措施促進(jìn)兩岸海上直航

　　1.關(guān)于直航港口。大陸方面增加了5個(gè)直航港口（港區(qū)），它們是：銅陵港、石島港、萊州港、臺(tái)州港大麥嶼港區(qū)、寧波-舟山港沈家門港區(qū)。截至目前，大陸方面共有68個(gè)港口（港區(qū)）為兩岸海運(yùn)直航港口。

　　2.關(guān)于運(yùn)力調(diào)控。根據(jù)《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》確定的“平等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理安排運(yùn)力”的原則，為避免運(yùn)力盲目增長(zhǎng)，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，將根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，以集裝箱班輪、客船和散裝液貨船為重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)力宏觀調(diào)控。

　　3.關(guān)于砂石運(yùn)輸。為兩岸砂石貿(mào)易提供運(yùn)輸便利，更好地滿足臺(tái)灣方面砂石運(yùn)輸需求，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，不再對(duì)天然砂運(yùn)輸船實(shí)行單獨(dú)發(fā)證，將天然砂運(yùn)輸船的業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一調(diào)整為“砂石運(yùn)輸”，同時(shí)，并加強(qiáng)對(duì)老舊船舶安全檢查，保障安全。

　　4.關(guān)于互免稅收。自2008年12月15日起，大陸對(duì)臺(tái)灣航運(yùn)公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)在大陸取得的運(yùn)輸收入和所得，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

　　5.關(guān)于互設(shè)機(jī)構(gòu)。大陸方面已就落實(shí)《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》確定的互設(shè)機(jī)構(gòu)做好了安排，歡迎臺(tái)灣航運(yùn)公司在大陸投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，大陸相關(guān)部門將積極提供協(xié)助和便利。同時(shí)，大陸方面支持兩岸驗(yàn)船機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流，積極促成互在對(duì)方設(shè)立辦事處；在設(shè)立辦事處前，為驗(yàn)船人員來(lái)往兩岸開(kāi)戰(zhàn)業(yè)務(wù)提供便利，及時(shí)執(zhí)行檢驗(yàn)和處理緊急事務(wù)。

　　6.關(guān)于兩岸登記船舶。允許兩岸登記的非運(yùn)輸兩岸間貿(mào)易貨物的船舶，從兩岸港口或第三地港口進(jìn)入對(duì)方港口，掛旗方式按照《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》規(guī)定的船舶識(shí)別方式執(zhí)行。如上述船舶運(yùn)送兩岸之間的貿(mào)易貨物或中轉(zhuǎn)貨物，應(yīng)按照兩岸主管部門對(duì)直航船舶的管理規(guī)定辦理。

　　7.關(guān)于非商業(yè)運(yùn)輸船舶。對(duì)兩岸資本的非商業(yè)運(yùn)輸船舶（如：航海教學(xué)實(shí)習(xí)船、海洋科學(xué)考察船、工程船、救助打撈船等）進(jìn)入對(duì)方港口，按照《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》確定的精神，予以支持，按個(gè)案方式予以審批。

　　8.關(guān)于《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》聯(lián)系實(shí)施機(jī)制。大陸方面的海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與臺(tái)灣方面相應(yīng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為兩岸相關(guān)行業(yè)主管部門指定人員提供便利的聯(lián)絡(luò)渠道和服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》實(shí)施中的相關(guān)事務(wù)。

　　9.關(guān)于海上安全。大陸方面繼續(xù)推動(dòng)兩岸海上安全等方面的交流和合作，加強(qiáng)對(duì)口磋商，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全，并盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、國(guó)家旅游局

　　為積極推動(dòng)大陸居民循“小三通”黃金旅游通道赴臺(tái)旅游，進(jìn)一步提升兩岸旅游交流合作水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏，共同促進(jìn)海峽兩岸旅游大發(fā)展，2009年5月16日，大陸開(kāi)放赴臺(tái)旅游的25個(gè)省市（北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、云南、陜西、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州）旅游局領(lǐng)導(dǎo)參加海峽旅游論壇，就大陸居民循“小三通”航線赴臺(tái)旅游協(xié)作事宜進(jìn)行廣泛深入探討，達(dá)成并簽署了《打造“小三通”黃金旅游通道合作宣言》。     

　　為加強(qiáng)閩臺(tái)兩地旅游業(yè)的交流合作，促進(jìn)兩地旅游業(yè)的健康發(fā)展，全面提升旅游品質(zhì)，共同保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂《閩臺(tái)旅游品質(zhì)保障合作協(xié)議》

五、國(guó)家質(zhì)檢總局與福建省出臺(tái)政策措施助力海西建設(shè)

　　為進(jìn)一步推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)，國(guó)家質(zhì)檢總局于5月18日下午推出《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。 

　　《意見(jiàn)》包括政策措施20條，內(nèi)容涵蓋加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流與合作，實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，扶持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，深化和完善共同推進(jìn)海西建設(shè)的合作機(jī)制等方面內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》明確福建省作為全國(guó)惠臺(tái)檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)，要充分發(fā)揮先行先試的政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大膽創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，依托企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析等因素，降低產(chǎn)品抽檢比例和監(jiān)管頻率，加快通關(guān)速度，幫扶企業(yè)擴(kuò)大出口；進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善行政審批機(jī)制，在兩岸人員往來(lái)衛(wèi)生檢疫、攜帶物及交通工具檢疫、動(dòng)植物和動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫等給予更優(yōu)惠便捷的措施，為生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備（涉及舊設(shè)備）搬遷提供綠色通道，促進(jìn)“大三通”的發(fā)展；加強(qiáng)閩臺(tái)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的交流合作，建立協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，簡(jiǎn)化進(jìn)口水果、水產(chǎn)品等監(jiān)管措施，加快口岸農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品通關(guān)速度，促進(jìn)福建特色食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大生產(chǎn)出口。

　　聯(lián)席會(huì)議商定，國(guó)家質(zhì)檢總局和福建省政府將進(jìn)一步完善局省聯(lián)席會(huì)議、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、部門銜接落實(shí)等制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中需要質(zhì)檢部門支持的問(wèn)題。