專家解讀《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》

山東省臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃接受采訪。（圖片來源：山東省臺(tái)港澳辦）

　　近日，山東省臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃就《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》（簡稱《條例》）對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門在臺(tái)商權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任追究等方面有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。

　　山東省臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)法律顧問、山東德衡律師岳勃： 

　　作為一名常年工作在臺(tái)灣同胞權(quán)益保障第一線的法律執(zhí)業(yè)人員，岳勃認(rèn)為《條例》對(duì)于各級(jí)政府、有關(guān)部門在臺(tái)商權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任、義務(wù)和責(zé)任追究方面做出了如下規(guī)定：

　　第一、明確了臺(tái)商權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任主體及工作機(jī)制 

　　《條例》第五條規(guī)定山東省縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全臺(tái)商合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決臺(tái)商合法權(quán)益保護(hù)中的重大問題。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)臺(tái)商合法權(quán)益的保護(hù)工作；協(xié)調(diào)各級(jí)政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)職責(zé)部門做好有關(guān)工作。

　　第二、明確了臺(tái)商合法權(quán)益受到侵害的解決途徑 

　　《條例》第二十八條規(guī)定了六種爭議解決的途徑供臺(tái)商選擇，如協(xié)商和解或者調(diào)解、向縣級(jí)以上人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)投訴、申請(qǐng)仲裁、申請(qǐng)行政裁決、申請(qǐng)行政訴訟、向人民法院提起訴訟等。

　　第三、明確了臺(tái)商權(quán)益保護(hù)工作的辦理時(shí)限 

　　《條例》第三十條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)接到臺(tái)灣同胞投資者投訴，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起十五日內(nèi)將處理意見回復(fù)投訴人；對(duì)不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起五日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門辦理，并將移交情況及時(shí)告知投訴人。

　　第四、明確了臺(tái)商權(quán)益保護(hù)工作的責(zé)任追究制度 

　　《條例》第三十一條規(guī)定國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：如未依法處理臺(tái)灣同胞投資者投訴事項(xiàng)的、限制臺(tái)灣同胞投資者合格產(chǎn)品進(jìn)入市場的、阻撓或者限制臺(tái)灣同胞投資企業(yè)以及個(gè)體工商戶依法參與政府采購的、就向臺(tái)灣同胞投資者作出的政策承諾或者與臺(tái)灣同胞投資者簽訂的合同，以政府換屆、負(fù)責(zé)人更替等理由違約毀約的。

　　岳勃指出，從以上四點(diǎn)來看，《條例》對(duì)于臺(tái)商權(quán)益保護(hù)工作規(guī)定了一套完整的工作機(jī)制并對(duì)于臺(tái)商關(guān)注度較高的問題進(jìn)行了全面細(xì)致的回應(yīng)，這使山東省的臺(tái)商權(quán)益保護(hù)工作能夠有法可依并為廣大臺(tái)商在山東省的投資提供了法律保障。

中國政法大學(xué)臺(tái)灣法研究中心主任、博士生導(dǎo)師 馮霞接受采訪。。（圖片來源：山東省臺(tái)港澳辦）

　　中國政法大學(xué)臺(tái)灣法研究中心主任、博士生導(dǎo)師 馮霞： 

　　一、 《條例》出臺(tái)的意義 

　　黨的十八屆四中全會(huì)要求“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺(tái)法律法規(guī)”。1994年全國人大通過了《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，2016年9月，全國人大常委會(huì)審議通過了該法修正案。國務(wù)院及其有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列與臺(tái)灣同胞投資緊密相關(guān)的政策法規(guī)。這對(duì)山東省臺(tái)灣同胞投資保障及其立法工作提出了新要求。

　　隨著魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的深化，山東省臺(tái)灣同胞投資的形式、領(lǐng)域和需求都發(fā)生了很大變化，臺(tái)灣同胞投資面臨著諸多新情況、新問題和新要求，為更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地適應(yīng)魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的新形勢和新要求，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸同胞的親情和福祉，故依據(jù)上位法制定本《條例》。

　　《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》是十九大以來出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于臺(tái)灣同胞投資促進(jìn)以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)�！稐l例》的制定實(shí)施有利于更好地貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的要求，對(duì)鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資者在山東省投資，保護(hù)臺(tái)灣同胞投資者的合法權(quán)益有積極作用，也有利于保護(hù)在山東省生活學(xué)習(xí)工作的臺(tái)灣同胞的長期利益，促進(jìn)兩岸同胞的心靈契合，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的美好愿景。

　　二、《條例》的幾個(gè)亮點(diǎn) 

　　（一）《條例》充分體現(xiàn)了黨的十九大精神，體現(xiàn)山東省特色 

　　黨的第十九次全國代表大會(huì)提出要堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，要擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，愿意率先分享大陸發(fā)展的紅利，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)秉持“兩岸一家親”理念，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施惠及兩岸同胞的政策法律措施，擴(kuò)大臺(tái)灣基層民眾受益面和獲得感”， 推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

　　《條例》是依據(jù)《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，借鑒了兄弟省份的相關(guān)立法以及山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)魯臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（共56條）等多項(xiàng)涉臺(tái)政策，貫徹十九大精神，充分聽取在山東省創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活的臺(tái)灣同胞的意見的基礎(chǔ)上制定的，因而使得《條例》具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和山東省特色，充分體現(xiàn)了有法可依、開門立法、民主立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng)新的要求。《條例》的諸多規(guī)定，是對(duì)臺(tái)工作重要理念、措施在山東的具體化。

　　（二）《條例》內(nèi)容全面且具有創(chuàng)新性 

　　《條例》共三十二條。在體例上采用一以貫之、一氣呵成的立法體例，盡管沒有分章節(jié)，但《條例》還是遵循了先總后分，點(diǎn)面結(jié)合，且以先“投資”后“民生”的設(shè)置為準(zhǔn)則，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容全面�！稐l例》既包含了立法宗旨、適用范圍、投資保護(hù)的內(nèi)容，也包含了相關(guān)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)還明確了糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任追究以及生效時(shí)間。

　　《條例》在臺(tái)灣同胞及其投資企業(yè)的投資待遇、生活保障等方面，有諸多創(chuàng)新性規(guī)定。這些規(guī)定從法治的高度，引領(lǐng)和推動(dòng)山東省各項(xiàng)臺(tái)胞投資保障政策措施的施行，旨在使投資創(chuàng)業(yè)更具法律保障�！稐l例》將山東省吸引臺(tái)灣同胞投資的經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)惠政策升格為地方性法規(guī)，能夠提高山東省各級(jí)政府對(duì)臺(tái)灣同胞投資承諾的強(qiáng)制力，政策措施不因人員的調(diào)整而改變；能夠提升臺(tái)灣同胞在山東省投資發(fā)展的預(yù)期，安心在山東發(fā)展。

　　（三）《條例》對(duì)于投資保護(hù)的范圍有所突破 

　　首先，《條例》第三條對(duì)臺(tái)灣同胞投資的范圍予以明確，本條例所稱臺(tái)灣同胞投資，是指臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人作為投資者在山東省的投資。同時(shí)，臺(tái)灣同胞在大陸投資和境外其他區(qū)域投資設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織作為投資者在山東省的投資，可以認(rèn)定為臺(tái)灣同胞投資。

　　其次，在投資促進(jìn)方面，《條例》在臺(tái)胞投資者參與投資的領(lǐng)域方面結(jié)合山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求做了很多突破，例如，臺(tái)胞投資企業(yè)可在山東省通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革、可以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)省建設(shè)、可參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)等等；《條例》在農(nóng)業(yè)支持、土地政策、稅收優(yōu)惠、政府采購、鼓勵(lì)創(chuàng)新、金融扶持、總部經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高層次人才引進(jìn)等方面給予臺(tái)灣同胞投資者優(yōu)惠和扶持。《條例》規(guī)定臺(tái)灣同胞投資應(yīng)當(dāng)符合國家和山東省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，依法平等進(jìn)入除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和國家規(guī)定實(shí)施特別管理以外的行業(yè)、領(lǐng)域，與山東省企業(yè)享受同等待遇�！稐l例》對(duì)于臺(tái)胞投資者關(guān)心的征收補(bǔ)償問題，作出了“有關(guān)部門在擬訂征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求臺(tái)灣同胞投資者的意見”的規(guī)定。

　�。ㄋ模�《條例》對(duì)于相關(guān)權(quán)益保護(hù)采用“同等待遇” 

　　《條例》規(guī)定臺(tái)灣同胞投資者和臺(tái)灣同胞投資企業(yè)中的臺(tái)灣同胞職工以及隨行家屬在住宿、醫(yī)療、交通、通訊以及旅游景點(diǎn)、文化、體育、娛樂等生活消費(fèi)方面，在子女就學(xué)、住房公積金、參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)資格評(píng)定以及駕駛證換領(lǐng)等方面均與山東省居民享受同等待遇的各方面，按照規(guī)定享受與所在地居民同等待遇�！稐l例》還規(guī)定臺(tái)灣同胞投資者和臺(tái)灣同胞投資企業(yè)中的臺(tái)灣同胞職工以及隨行家屬可以加入山東省經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體組織，并可以參加所在地勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�、“三八”紅旗手、技術(shù)能手等評(píng)選。這些規(guī)定有利于促進(jìn)臺(tái)胞在山東省真正安居樂業(yè)，與省內(nèi)居民達(dá)到和諧一致的狀態(tài)。

　�。ㄎ澹�《條例》明確了糾紛多元化解決機(jī)制 

　　《條例》在第四條明確規(guī)定臺(tái)灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。臺(tái)灣同胞投資應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

　　《條例》在第二十八條、第二十九條明確了當(dāng)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可采取協(xié)商和解或者調(diào)解；向臺(tái)灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門投訴；申請(qǐng)仲裁；申請(qǐng)行政裁決；申請(qǐng)行政復(fù)議；向人民法院提起訴訟以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門在處理涉及臺(tái)灣同胞的糾紛時(shí)，可以邀請(qǐng)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)和具有一定知名度、法律知識(shí)的臺(tái)灣同胞予以協(xié)助。

　�。�六）《條例》明確了行政機(jī)關(guān)的相關(guān)責(zé)任 

　　《條例》明確了山東省縣級(jí)以上政府應(yīng)建立健全臺(tái)灣同胞投資信息共享機(jī)制和信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布與臺(tái)灣同胞投資有關(guān)的規(guī)定，為臺(tái)灣同胞投資者提供信息和政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)。《條例》明確了臺(tái)灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)接到臺(tái)灣同胞投資者投訴之后的程序及責(zé)任，有利于臺(tái)灣同胞投資者投訴依法及時(shí)解決，保護(hù)其合法權(quán)益�！稐l例》還列舉了國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體行為。（中國臺(tái)灣網(wǎng)、山東省臺(tái)港澳辦聯(lián)合報(bào)道）